為貫徹落實國務(wù)院第170次常務(wù)會議精神，規(guī)范大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目（以下簡稱攻關(guān)項目）的驗收工作，根據(jù)《大氣重污染成因與治理攻關(guān)工作規(guī)則》（環(huán)科技函〔2017〕211號）、《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目管理辦法》（環(huán)科技函〔2017〕231號）和《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目經(jīng)費管理辦法》（環(huán)科技函〔2018〕26號）等文件要求，攻關(guān)項目管理辦公室制定攻關(guān)項目驗收實施細則。

一、驗收原則

（一）強化應(yīng)用原則。攻關(guān)項目堅持結(jié)果導(dǎo)向，以支撐服務(wù)大氣環(huán)境管理科學(xué)決策和治理精準施策為核心，促進科學(xué)研究與管理決策、治理方案的緊密結(jié)合，應(yīng)注重項目研究成果對大氣污染防治工作的支撐作用。

（二）分類驗收原則。根據(jù)研究任務(wù)特點、組織實施方式等進行分類驗收，采用不同的驗收方式，設(shè)置各有側(cè)重的驗收內(nèi)容和驗收指標體系，保證驗收工作科學(xué)、客觀。

（三）公平公正原則。合理組建驗收專家組，制定科學(xué)的驗收指標體系和規(guī)范的工作流程，確保驗收工作公平公正。

二、驗收內(nèi)容和形式

攻關(guān)項目驗收工作由攻關(guān)項目管理辦公室組織實施，以攻關(guān)項目實施方案、課題和城市跟蹤研究任務(wù)書、課題預(yù)算申報書及預(yù)算批復(fù)文件等為依據(jù)。

（一）驗收內(nèi)容

根據(jù)攻關(guān)項目組織特點，分為攻關(guān)項目課題驗收和城市駐點跟蹤研究驗收兩類，重點對課題和城市駐點跟蹤研究任務(wù)完成情況、國家環(huán)境管理支撐和地方環(huán)境治理科技支撐情況、經(jīng)費管理和使用情況進行評價。

課題驗收包括業(yè)務(wù)驗收和財務(wù)驗收。城市駐點跟蹤研究只對任務(wù)執(zhí)行情況進行驗收，相關(guān)國撥經(jīng)費納入課題1-7、2-9和3-4中進行驗收，地方配套經(jīng)費按照地方要求執(zhí)行。

（二）驗收形式

課題驗收采用會議形式驗收，城市駐點跟蹤研究采用會議驗收和地方政府滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式進行。課題、城市駐點跟蹤研究負責(zé)人需按照要求提交驗收材料（見附件一和附件二），現(xiàn)場匯報并接受驗收專家組質(zhì)詢。

三、驗收程序

（一）印發(fā)驗收通知

攻關(guān)項目管理辦公室制定驗收實施細則并印發(fā)驗收通知。

（二）組建驗收專家組

課題驗收專家組由業(yè)務(wù)專家組和財務(wù)專家組組成。其中，業(yè)務(wù)專家組人數(shù)為9-11人，由國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心（以下簡稱攻關(guān)中心）主任、副主任、總體專家組、顧問組、專題負責(zé)人、第三方專家（占比不少于50%）共同組成。專題負責(zé)人應(yīng)是相應(yīng)專題的課題驗收專家組成員之一。財務(wù)專家組人數(shù)不少于3人。

城市駐點跟蹤研究驗收專家組人數(shù)為9-11人，由攻關(guān)項目管理辦公室，攻關(guān)中心主任、副主任、總體專家組、顧問組及第三方專家（占比不少于50%）共同組成。可邀請1-2名所在省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）或駐點城市人民政府人員參加。

（三）召開驗收會議

驗收專家組通過查閱驗收材料、聽取研究成果匯報、現(xiàn)場質(zhì)詢等，討論形成驗收意見并由組長簽字確認。

（四）驗收結(jié)果上報及公布

驗收意見和結(jié)論向攻關(guān)中心主任辦公會通報后，上報攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后向社會公布，同時抄送課題承擔(dān)單位及其上級主管部門。

（五）驗收材料歸檔

通過驗收的課題和城市跟蹤研究工作組，其負責(zé)人依據(jù)驗收專家組意見完善并提交驗收材料（研究報告、研究報告-簡版、成果材料匯編、成果應(yīng)用材料匯編、驗收意見書、財務(wù)驗收報告、財務(wù)審計報告、財務(wù)驗收意見）至大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目管理系統(tǒng)（httpwww.napc.com.cnhuankehuankedeclareindex.jsp）， 下載水印版本打印4套，加蓋承擔(dān)單位公章報送至攻關(guān)中心和攻關(guān)項目管理辦公室。各單位按照要求做好驗收材料的歸檔整理。

四、課題驗收

課題驗收包括三部分（考核指標及分值設(shè)置詳見附件三），各部分實行百分制，具體解釋如下：

（一）研究任務(wù)和指標完成情況

業(yè)務(wù)專家組現(xiàn)場對課題研究任務(wù)完成情況（A）、課題考核指標完成情況（B）、研究成果創(chuàng)新性、性與實用性（C）、數(shù)據(jù)與成果共享情況（D）、對專題研究和項目標志性成果的支撐情況（E）等五方面進行評分。該部分得分占課題驗收總得分的50%。其中：

（A）課題研究任務(wù)完成情況（30分）—對照任務(wù)書，評估課題主要研究目標、內(nèi)容和任務(wù)完成及課題研究報告編制情況。

（B）課題考核指標完成情況（25分）—對照任務(wù)書，評估考核指標質(zhì)量完成情況。

（C）研究成果創(chuàng)新性、性與實用性（25分）—評估課題研究成果的創(chuàng)新性、性與實用性水平。

（D）數(shù)據(jù)共享情況（10分）—評估課題產(chǎn)出的數(shù)據(jù)對本專題及攻關(guān)項目的支撐與共享情況，數(shù)據(jù)質(zhì)量保證情況等。

（E）對專題研究和項目標志性成果的支撐情況（10分）—對照課題提供的驗收材料，評估課題對專題研究及項目標志性成果的支撐情況。

（二）研究成果應(yīng)用情況

業(yè)務(wù)專家組現(xiàn)場對課題的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況（F）、科普宣傳情況（G）、大氣環(huán)境管理支撐情況（H）進行評分。該部分得分占課題驗收總得分的20%。其中：

（F）成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況（30分）—評估課題產(chǎn)出的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南、解決方案、政策建議等轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效。

（G）科普宣傳情況（30分）—評估課題成果宣傳、成果展示、科學(xué)普及和對社會出現(xiàn)的焦點、熱點問題的回應(yīng)情況。

（H）大氣環(huán)境管理支撐情況（40分）—評估課題對生態(tài)環(huán)境部相關(guān)業(yè)務(wù)司局工作任務(wù)的落實情況和相關(guān)業(yè)務(wù)的支撐情況。

注：研究成果應(yīng)用情況在驗收會議之前應(yīng)由攻關(guān)項目管理辦公室和攻關(guān)中心進行核實。

（三）經(jīng)費管理使用情況

財務(wù)專家對財務(wù)情況進行現(xiàn)場驗收，重點對財務(wù)管理規(guī)范性（I）、專項經(jīng)費撥付及使用（J）、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整（K）、會計核算和財務(wù)支出（L）、經(jīng)費結(jié)余的金額及形成原因（M）、固定資產(chǎn)管理（N）等進行評分。在此基礎(chǔ)上確定課題專項資金結(jié)余，并填寫財務(wù)驗收專家個人評分表。財務(wù)專家組集體討論形成課題財務(wù)驗收意見。同時，填寫審計報告質(zhì)量評價表。該部分得分占課題驗收總得分的30%。其中：

（I）財務(wù)管理規(guī)范性（10分）—評估課題經(jīng)費是否單獨核算、專款專用。

（J）專項經(jīng)費撥付及使用（20分）—評估課題經(jīng)費支出是否超出規(guī)定范圍、是否按照規(guī)定外撥、是否合理合規(guī)。

（K）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整（25分）—評估課題是否按照批準的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定；設(shè)備購置是否在計劃內(nèi)，計劃外的添置理由是否充分。

（L）會計核算和財務(wù)支出（25分）—評估課題經(jīng)費會計核算是否規(guī)范、準確、真實，財務(wù)支出是否按照經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行、是否超出范圍和標準、是否和課題內(nèi)容相關(guān)。

（M）經(jīng)費結(jié)余的金額及形成原因（10分）—評估課題經(jīng)費結(jié)余情況和經(jīng)費結(jié)余的原因。

（N）固定資產(chǎn)管理（10分）—評估課題固定資產(chǎn)管理、使用是否符合經(jīng)費管理辦法。

研究任務(wù)和指標完成情況得分（Ta）和研究成果應(yīng)用情況（Tb）取去掉高分和低分后的平均分，經(jīng)費管理使用情況得分（Tc）取平均分。

綜合評分= Ta×50%+Tb×20% + Tc×30%。

五、城市駐點跟蹤研究驗收

城市駐點跟蹤研究驗收包括兩部分（考核指標及分值設(shè)置詳見附件四），各部分實行百分制，具體解釋如下：

（一）城市駐點跟蹤研究完成情況

專家組對城市跟蹤研究任務(wù)完成情況（A）、考核指標完成情況（B）、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況（C）、數(shù)據(jù)與成果共享情況（D）、科普宣傳情況（E）、專報報送情況（F）、對當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)及能力建設(shè)情況（G）進行評分，該部分得分占城市駐點跟蹤研究驗收總得分60%。其中：

（A）城市駐點跟蹤研究任務(wù)完成情況（25分）—對照任務(wù)書，評估城市駐點跟蹤研究中源清單、源解析、重污染天氣應(yīng)對、大氣綜合解決方案研究等完成情況。

（B）考核指標完成情況（25分）—對照任務(wù)書，評估考核指標質(zhì)量完成情況。

（C）成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況（15分）—根據(jù)城市駐點跟蹤研究工作組提交的驗收材料，評估成果在地方相關(guān)規(guī)劃、方案、指導(dǎo)意見等文件制定與實施情況及對行業(yè)企業(yè)污染治理的支撐情況。

（D）數(shù)據(jù)與成果共享情況（10分）—評估城市駐點跟蹤研究產(chǎn)出的數(shù)據(jù)和成果的共享程度。

（E）科普宣傳情況（10分）—評估各城市駐點跟蹤研究工作組成果宣傳、成果展示、科學(xué)普及和對社會出現(xiàn)的焦點、熱點問題的回應(yīng)情況。

（F）專報報送情況（10分）—按照提交的材料，評估信息專報和工作專報的報送情況。

（G）對當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)及能力建設(shè)情況（5分）—評估跟蹤研究工作組對當(dāng)?shù)乜萍既藛T的培養(yǎng)、培訓(xùn)和指導(dǎo)情況。

（二）地方政府滿意度調(diào)查

攻關(guān)項目管理辦公室向地方政府發(fā)函，征求地方政府滿意度，評價跟蹤研究工作組支撐地方大氣污染防治工作情況（H）、駐點人員到位和現(xiàn)場投入時間情況（I）、帶動地方科技人員成長和能力建設(shè)情況（J）等進行評分，該部分得分占城市駐點跟蹤研究驗收總得分40%。其中：

（H）支撐地方大氣污染防治工作情況（60分）—評估駐點跟蹤研究工作組對當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐喂ぷ鞯目萍贾吻闆r。

（I）駐點人員到位和現(xiàn)場投入時間情況（30分）—評估駐點人員日常駐點和采樣現(xiàn)場投入工作時間及重污染期間業(yè)務(wù)骨干到位情況，組織研討會議情況。

（J）帶動地方科技人員成長和能力建設(shè)情況（10分）—評估駐點跟蹤研究工作組對當(dāng)?shù)乜萍既藛T的培養(yǎng)、培訓(xùn)和指導(dǎo)情況。

城市駐點跟蹤研究完成情況得分（Ta）取去掉高分和低分后的平均分。

綜合評分=Ta×60% +（H+ I + J）×40%。

六、財務(wù)審計與結(jié)余資金管理

（一）財務(wù)審計

財務(wù)驗收是課題驗收的重要組成部分，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。財務(wù)審計由課題承擔(dān)單位自行委托一家具有科技經(jīng)費財務(wù)審計資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行，會計師事務(wù)所出具獨立財務(wù)審計報告，并簽字蓋章。會計師事務(wù)所可從《科技部資源配置與管理司關(guān)于“十三五”期間國家科技計劃（專項、基金等）資金審計會計師事務(wù)所的公告》（httpwww.most.gov.cntztg201606t20160628_126160.htm）中選取。課題承擔(dān)單位應(yīng)與會計師事務(wù)所簽訂審計協(xié)議，審計費用從課題資金中列支，應(yīng)在公開透明、經(jīng)濟合理的原則下雙方協(xié)商確定。課題經(jīng)費執(zhí)行截止時間為2020年3月31日。

（二）結(jié)余資金管理

為進一步促進課題成果的總結(jié)凝練與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，各課題可實事求是，預(yù)留一部分資金作為后續(xù)支出。

結(jié)余資金是指課題總經(jīng)費扣除財務(wù)驗收專家認定的實際支出、應(yīng)付未付和后續(xù)支出后結(jié)余的資金。結(jié)余資金按照《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目經(jīng)費管理辦法》（環(huán)科技函〔2018〕26號）統(tǒng)一上交。請課題承擔(dān)單位在收到驗收結(jié)論后2個月內(nèi)，及時組織回收相關(guān)參加單位的結(jié)余資金，匯總退回至指定賬戶（開戶名稱：中國環(huán)境科學(xué)研究院；開戶銀行：交通銀行亞運村支行；銀行賬號：110060210010149012054；匯款用途：請注明攻關(guān)項目××課題結(jié)余經(jīng)費）。

七、驗收結(jié)論

（一）課題和城市駐點跟蹤研究驗收根據(jù)綜合評分分為通過驗收和不通過驗收。其中，綜合評分80分以上（含80分）為通過驗收，80分以下為不通過驗收。通過驗收且綜合得分排名前30%的課題為優(yōu)秀。不通過驗收的課題為不合格，不合格率原則不超過10%。

（二）有下列行為之一的，一律按不合格處理：

一是任務(wù)書中規(guī)定的主體任務(wù)完成度不足85%的；

二是拒不配合驗收工作，無正當(dāng)理由不按時提交驗收材料，提交報告及材料不符合要求或不齊全的；

三是提供的文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假、抄襲等情況，課題牽頭承擔(dān)單位、其他參加單位或個人在課題執(zhí)行過程中存在嚴重失信行為并造成重大影響的；

四是課題成果與其他項目在知識產(chǎn)權(quán)上存在較大爭議或尚未解決的；

五是編報虛假預(yù)算、套取國家財政資金，未對專項資金進行單獨核算，截留、擠占、挪用專項資金，違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金，未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算，虛假承諾、單位自籌資金不到位，資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改，其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

驗收相關(guān)材料清單及格式見附件。

附件一：課題和城市駐點跟蹤研究業(yè)務(wù)驗收材料。各部分材料的編制格式詳見附件1-1至1-4。

附件二：課題財務(wù)驗收材料清單。各部分材料的編制格式詳見附件2-1至2-4。

附件三：課題驗收意見、財務(wù)驗收意見以及驗收專家個人評分表及格式等詳見附件3-1至3-6。

附件四：城市駐點跟蹤研究驗收意見、城市駐點跟蹤研究驗收專家個人評分表及地方政府滿意度調(diào)查表及格式等詳見附件4-1至4-3。

附件一

大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目業(yè)務(wù)驗收材料清單及格式

1.大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目課題研究報告（附件1-1）

2.大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目課題研究報告（簡版）（附件1-2）

3.大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目城市駐點跟蹤研究報告（附件1-1）

4.大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目城市駐點跟蹤研究報告（簡版）（附件1-2）

5.成果材料匯編（附件1-3）

6.成果應(yīng)用材料匯編（附件1-4）

注：材料匯編各部分請加彩頁隔開，材料標題請使用宋體小三號字；正文請使用仿宋小四號字。其他格式不作要求，以整潔美觀為準。