1.項(xiàng)目背景

1.1項(xiàng)目來(lái)源

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提出環(huán)境管理基礎(chǔ)制度改革，要求建立以排污許可證制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將該項(xiàng)工作確定為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)改革任務(wù)之一。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞81 號(hào)），明確了排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總體思路，并要求 2020 年按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋。

2019 年 1 月，生態(tài)環(huán)境部委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心開(kāi)展《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理通用工序》（以下簡(jiǎn)稱“本標(biāo)準(zhǔn)”）研究，要求 2020 年完成。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心組織南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院、湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心成立標(biāo)準(zhǔn)編制組。

1.2工作過(guò)程

2019 年 10 月，編制組赴山東、四川開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

2019 年 11 月，編制組根據(jù)固定污染源排污許可分類管理名錄完成開(kāi)題報(bào)告及編制草案。

2019 年 12 月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)題報(bào)告專家論證會(huì)，審查委員會(huì)一致通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)草案及開(kāi)題報(bào)告的審查。

2019 年 12 月，編制組赴湖南、河北開(kāi)展調(diào)研，并根據(jù)專家意見(jiàn)和補(bǔ)充調(diào)研結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。

2.行業(yè)概況

2.1納入本標(biāo)準(zhǔn)管控的排污單位分類情況

2.1.1行業(yè)類型

根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版），采礦類行業(yè)、部分生產(chǎn)類行業(yè)以及未納入行業(yè)管理的排污單位（主要為服務(wù)類）如涉及水處理通用工序的，需于 2020年完成發(fā)證，其中納入重點(diǎn)排污單位名錄的排污單位為重點(diǎn)管理，含有日處理能力 2萬(wàn)噸及以上的水處理設(shè)施的排污單位簡(jiǎn)化管理，含有日處理能力 500 噸及以上 2 萬(wàn)噸以下的水處理設(shè)施的排污單位登記管理。

根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》，已經(jīng)發(fā)布行業(yè)排污證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的行業(yè)，執(zhí)行行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，對(duì)于納入名錄管控的采礦類行業(yè)、部分生產(chǎn)類行業(yè)（主要為未發(fā)布排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的行業(yè)）以及未納入名錄的部分服務(wù)類行業(yè)排污單位，如涉及水處理通用工序的，納入本標(biāo)準(zhǔn)管控。

對(duì)照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和《固定污染源排污許可分類名錄》（2019年版），編制組在梳理已經(jīng)發(fā)布的行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，梳理了存在水處理通用工序且需要核發(fā)排污許可證的行業(yè)類別。從行業(yè)門類劃分，主要涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè) A，采礦業(yè) B， 制造業(yè) C，電力、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè) D，批發(fā)、零售業(yè) F，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè) G，住宿和餐飲業(yè) H，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè) O，教育 P，衛(wèi)生和社會(huì)工作 Q。通過(guò)細(xì)分各行業(yè)，主要涉及 39 個(gè)大類行業(yè)，其中納入名錄的為 29 個(gè)，包括 6 個(gè)采礦類行業(yè)和 23 個(gè)生產(chǎn)類行業(yè)，未納入名錄的為 10 個(gè)服務(wù)類行業(yè)。

納入名錄的行業(yè)重點(diǎn)管理排污單位為涉及通用工序重點(diǎn)管理的排污單位，簡(jiǎn)化管理排污單位為涉及通用工序簡(jiǎn)化管理的排污單位，登記管理排污單位為涉及通用工序登記管理的排污單位。未納入名錄的行業(yè)在此基礎(chǔ)上增加了“存在名錄第七條規(guī)定的”的要求，也就是除了水處理通用工序外，有下列情形之一的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請(qǐng)領(lǐng)取重點(diǎn)管理排污許可證：（一）被列入重點(diǎn)排污單位名錄的；（二）二氧化硫或者氮氧化物年排放量大于 250噸的；

（三）煙粉塵年排放量大于 500 噸的；

（四）化學(xué)需氧量年排放量大于 30 噸，或者總氮年排放量大于 10 噸，或者總磷年排放量大于 0.5 噸的；

（五）氨氮、石油類和揮發(fā)酚合計(jì)年排放量大于 30 噸的；（六）其他單項(xiàng)有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于 3000 的。污染當(dāng)量數(shù)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的規(guī)定計(jì)算。

2.1.2 重點(diǎn)排污單位

根據(jù) 2019 年發(fā)布的《固定污染源排污許可分類管理名錄》，納入重點(diǎn)排污單位名錄的排污單位為重點(diǎn)管理。根據(jù) 2017 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2017〕86 號(hào)）第五條，具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。

①一種或幾種廢水主要污染物年排放量大于設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門設(shè)定的篩選排放量限值。

廢水主要污染物指標(biāo)是指化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮以及汞、鎘、砷、鉻、鉛等重金屬。篩選排放量限值根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況確定，排污總量占比不得低于行政區(qū)域工業(yè)排污總量的65%。

②有事實(shí)排污且屬于廢水污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。

廢水污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)包括：制漿造紙，焦化，氮肥制造，磷肥制造，有色金屬冶煉，石油化工，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造，化學(xué)纖維制造，有漂白、染色、印花、洗水、后整理等工藝的紡織印染，農(nóng)副食品加工，原料藥制造，皮革鞣制加工，毛皮鞣制加工，毛加工，農(nóng)藥，電鍍，磷礦采選，有色金屬礦采選，乳制品制造，調(diào)味品和發(fā)酵制品制造，酒和飲料制造， 有表面涂裝工序的汽車制造，有表面涂裝工序的半導(dǎo)體液晶面板制造等。

③實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的已發(fā)放排污許可證的產(chǎn)生廢水污染物的單位。

④設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。

⑤所有規(guī)模的工業(yè)廢水集中處理廠、日處理 10 萬(wàn)噸及以上或接納工業(yè)廢水日處理 2 萬(wàn)噸以上的城鎮(zhèn)生活污水處理廠。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況降低城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的規(guī)模限值。

⑥產(chǎn)生含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣的企業(yè)。

⑦設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中承擔(dān)污染治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位。

⑧三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)水環(huán)境污染事件或者因水環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的企業(yè)事業(yè)單位。

⑨三年內(nèi)超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)被環(huán)境保護(hù)主管部門予以“黃牌”警示的企業(yè)，以及整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重被環(huán)境保護(hù)主管部門予以“紅牌”處罰的企業(yè)。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定按時(shí)公開(kāi)本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門每年公布水污染重點(diǎn)排污單位名錄。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全國(guó)納入水污染重點(diǎn)排污單位的企業(yè)大約 2 萬(wàn)家。

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照廢水重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，梳理了已發(fā)布及正在編制的行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，有事實(shí)排污且屬于廢水污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)中，除磷礦、有色金屬礦采選、農(nóng)副食品行業(yè)（蔬菜、菌類、水果和堅(jiān)果加工）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造（炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造） 外，其余均發(fā)布或擬發(fā)布相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。

2.2 主要行業(yè)生產(chǎn)工藝、廢水產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染治理技術(shù)情況

2.2.1 行業(yè)情況

1.煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)

我國(guó)煤炭資源要分布在晉陜蒙新等 14 個(gè)大型煤礦基地。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至 2019年 9 月，煤礦開(kāi)采企業(yè)約 4206 家。煤礦開(kāi)發(fā)方式以井工為主，選煤工藝以洗選為主。

2.石油和天然氣開(kāi)采業(yè)

截至 2018 年末，我國(guó)石油和天然氣開(kāi)采業(yè)規(guī)模以上企業(yè) 286 家。我國(guó)原油產(chǎn)量 1.89 億噸， 天然氣產(chǎn)量（含煤層氣，下同）1602.65 億立方米。油田開(kāi)采主要分布在東北和西北地區(qū)，天然氣開(kāi)采主要分布在鄂爾多斯、四川和塔里木盆地。

3.黑色金屬礦采選業(yè)

黑色金屬礦采選業(yè)主要為鐵礦、鉻礦和錳礦及其他黑色金屬礦。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至 2019 年 9 月，黑色金屬礦采選業(yè)企業(yè)約 1226 家。我國(guó)現(xiàn)有鐵礦約 3700 座，主要分布在遼寧、

河北、四川，三省合計(jì)儲(chǔ)量約為全國(guó)儲(chǔ)量的一半。錳礦分布廣泛，在全國(guó) 21 個(gè)省（區(qū)）均有產(chǎn)出，以廣西、湖南為豐富，占全國(guó)總儲(chǔ)量的 55%。相較其他金屬礦資源，我國(guó)的鉻礦資源相對(duì)貧乏，屬短缺資源，需要進(jìn)口滿足需求。目前，我國(guó)鉻礦產(chǎn)地有 56 處，分布于西藏、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等 13 個(gè)省（區(qū)），以西藏為主要，保有儲(chǔ)量約占全國(guó)的一半。

4.有色金屬礦采選業(yè)

常用有色金屬礦采選包括銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、鋁、鎂、汞、鎘、鉍等常用有色金屬礦的采選。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至 2019 年 9 月，有色金屬礦采選企業(yè)約 1261 家。有色金屬采選企業(yè)主要集中分布在長(zhǎng)江流域。我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)品種類多，分布廣，資源總量大，但是貧礦多，富礦稀少，多為共伴生礦床和中小型礦床，開(kāi)采方法有露天開(kāi)采和地下開(kāi)采。

貴金屬礦包括金礦、銀礦、鉑族金屬（含鉑、鈀、鋨、銥、釕、銠）。我國(guó)金礦資源比較豐富，總保有儲(chǔ)量金 4265 噸，居世界第 7 位。金礦分布廣泛，除上海市、香港特別行政區(qū)外， 在全國(guó)各個(gè)省（區(qū)、市）都有金礦產(chǎn)出。我國(guó)銀礦分布較廣，在全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)均有產(chǎn)出， 探明儲(chǔ)量的礦區(qū)有 569 處，以江西銀儲(chǔ)量為多，占全國(guó)的 15.5%。鉑族金屬（含鉑、鈀、鋨、銥、釕、銠）礦產(chǎn)資源比較貧乏，礦區(qū)有 35 處，分布于全國(guó) 10 個(gè)省（區(qū)），其中以甘肅為多，占全國(guó)總儲(chǔ)量 57%。

稀有金屬礦產(chǎn)主要包括鈮、鉭、鋰、鈹?shù)取Ｎ覈?guó)鈮礦已探明儲(chǔ)量的礦區(qū)有 99 處，分布于內(nèi)蒙古、湖北等 16 個(gè)省（區(qū)），以內(nèi)蒙古多，占全國(guó)鈮儲(chǔ)量的 72%；湖北次之，占 24%。全國(guó)稀土礦探明儲(chǔ)量的礦區(qū)有 60 多處，分布于 16 個(gè)省（區(qū)），以內(nèi)蒙古為，占全國(guó)的 95%， 湖北、貴州、江西、廣東等省次之。

5.非金屬礦采選業(yè)

非金屬礦產(chǎn)包括土砂石開(kāi)采、化學(xué)礦開(kāi)采、采鹽、石墨及及其他非金屬礦采選。

土砂石開(kāi)采包括石膏礦、高嶺土礦等。中國(guó)石膏礦資源豐富。全國(guó) 23 個(gè)省（區(qū)）有石膏礦產(chǎn)出。探明儲(chǔ)量的礦區(qū)有 169 處，總保有儲(chǔ)量礦石 576 億噸。從地區(qū)分布看，以山東石膏礦多，占全國(guó)儲(chǔ)量的 65%。中國(guó)高嶺土礦資源豐富。在全國(guó) 21 個(gè)省（區(qū)）208 個(gè)礦區(qū)探明有高嶺土礦，總保有儲(chǔ)量礦石 14.3 億噸，居世界第 7 位。從地區(qū)分布看，廣東多，陜西次之。分別占全國(guó)儲(chǔ)量的 30.8%和 26.7%。

化學(xué)礦開(kāi)采包括鉀鹽、磷礦等。中國(guó)是鉀鹽礦產(chǎn)資源貧乏的國(guó)家，僅在六個(gè)省（區(qū)）有少量鉀鹽產(chǎn)出。探明儲(chǔ)量的礦區(qū)有 28 處，總保有儲(chǔ)量 KC14.56 億噸。我國(guó)鉀鹽主要產(chǎn)于青海察爾汗鹽湖，其儲(chǔ)量占全國(guó)的 97%。中國(guó)磷礦資源比較豐富。全國(guó) 26 個(gè)省（區(qū)）有磷礦產(chǎn)出。探明儲(chǔ)量的礦區(qū)有 412 處，總保有儲(chǔ)量礦石 152 億噸，居世界第 2 位。從分布看，以湖北、云南為多，分別占 22%和 21%。

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