國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法
作者：lfb 時(shí)間：2022-11-24 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
?一、任務(wù)來(lái)源與修訂過(guò)程
任務(wù)來(lái)源
《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法自 2017 年 2 月發(fā)布實(shí)施以來(lái),在明確標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中相關(guān)主體責(zé)任、規(guī)范工作程序、提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作質(zhì)量與效率等方面發(fā)揮了重要作用。但近兩年來(lái),隨著機(jī)構(gòu)改革、環(huán)境領(lǐng)域新法律的發(fā)布實(shí)施,以及管理辦法在具體應(yīng)用實(shí)踐中出現(xiàn)一些需要進(jìn)一步明確、調(diào)整和完善之處,管理辦法需要進(jìn)一步修訂以滿足實(shí)際工作需求。為此,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司啟動(dòng)了管理辦法的修訂工作,并委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所具體負(fù)責(zé)起草。
工作過(guò)程
2018 年 11 月~2019 年 2 月,標(biāo)準(zhǔn)所接到修訂任務(wù)后,成立了修訂工作組,在與法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司主管司領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)人進(jìn)行多次研討和請(qǐng)示的基礎(chǔ)上確定了修訂基本思路與重點(diǎn),結(jié)合新時(shí)期環(huán)境管理對(duì)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的要求起草了管理辦法初步修改稿。
2019 年 2 月 22 日,標(biāo)準(zhǔn)處與標(biāo)準(zhǔn)所相關(guān)人員就初步修改稿進(jìn)行討論,進(jìn)一步提出責(zé)任分工、審查內(nèi)容和缺漏環(huán)節(jié)等的修改要求。標(biāo)準(zhǔn)所據(jù)此起草形成管理辦法的修訂征求意見(jiàn)稿初稿。
2019 年 3 月 1 日,法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司主管司領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)人與標(biāo)準(zhǔn)所就修訂征求意見(jiàn)稿初稿進(jìn)行研討并提出修改意見(jiàn)。會(huì)后,標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)管理辦法修訂稿和編制說(shuō)明進(jìn)行進(jìn)一步完善。
2019 年 3 月 12 日和 4 月 9 日,法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司主管司領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)人組織標(biāo)準(zhǔn)所就修訂征求意見(jiàn)稿進(jìn)行兩輪逐條修改,形成管理辦法的修訂部?jī)?nèi)征求意見(jiàn)稿。
2019 年 4 月 15 日至 4 月 22 日,管理辦法 及編制說(shuō)明在部?jī)?nèi)各業(yè)務(wù)司局征求意見(jiàn)。4 月 23 日至 5 月 28 日,對(duì)各業(yè)務(wù)司局回復(fù)的意見(jiàn)進(jìn)行處理,并根據(jù)意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明進(jìn)行相應(yīng)修改完善,形成司務(wù)會(huì)審議稿。
2019 年 6 月 4 日,管理辦法及編制說(shuō)明通過(guò)了法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司務(wù)會(huì)審議。
二、現(xiàn)行管理辦法存在的問(wèn)題
與機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)
2018 年,中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案,將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé),國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé),農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé),國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合,組建了生態(tài)環(huán)境部,實(shí)現(xiàn)“地上和地下”“岸上和水里”“陸地和海洋”“城市和農(nóng)村”“一氧化碳和二氧化碳”五個(gè)打通。隨之,生態(tài)環(huán)境部三定方案發(fā)布,對(duì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定,與原環(huán)境保護(hù)部三定方案差別較大,標(biāo)準(zhǔn)工作涉及的司局名稱等也發(fā)生改變。因此,需適應(yīng)新的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案,修改管理辦法中相關(guān)表述。
未將新出臺(tái)的環(huán)境領(lǐng)域法律納入制訂依據(jù)
近年來(lái),為全面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障公眾健康,全國(guó)人大制修訂了一系列新的環(huán)境領(lǐng)域法律。2017 年 6 月,新修改的水污染防治法發(fā)布;2018 年 8 月,新制訂的土壤污染防治法出臺(tái),填補(bǔ)了我國(guó)土壤污染防治領(lǐng)域的法律空白,與環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律構(gòu)成整體嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法制網(wǎng); 為進(jìn)一步強(qiáng)化固體廢物管理,并與現(xiàn)行固定污染源排污許可制相銜接,2018 年 7 月,生態(tài)環(huán)境部組織起草完成固體廢物污染環(huán)境防治法并面向全國(guó)公開(kāi)征求意見(jiàn),2019 年 3 月 28 日修訂草案通過(guò)司法部部務(wù)會(huì)審議,2019 年 6 月 5 日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法。但管理辦法尚未將土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律列入制定依據(jù)中,需要及時(shí)補(bǔ)充,作為管理辦法修訂的上位法。
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