1.1 任務(wù)來源

2016 年 11 月 10 日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》 ,明確將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù),為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《方案》要求納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污,預(yù)計(jì)按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋。《方案》要求在排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng),載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容,主要包括大氣污染物、水污染物,并依法逐步納入其他污染物。

在《方案》指導(dǎo)下,2017 年 6 月 19 日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》﹝環(huán)境保護(hù)部令第 45 號﹞。《管理名錄》將醫(yī)院行業(yè)劃定為衛(wèi)生類別行業(yè),預(yù)計(jì)于 2020 年對醫(yī)院行業(yè)完成排污許可證核發(fā)。

2018 年 2 月,生態(tài)環(huán)境部決定提前開展 2020 年度排污許可技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目承擔(dān)單位征集工作,于 2018 年 6 月 27 日完成申報(bào)提交。2018 年 7 月 12 日,規(guī)劃財(cái)務(wù)司在組織了申報(bào)單位答辯,經(jīng)專家質(zhì)詢和論證,擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。 2018 年 8 月 22 日《關(guān)于確定 2020 年度重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目承擔(dān)單位的通知》公布了結(jié)果,確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目由沈陽環(huán)境科學(xué)研究院、國家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)院管理研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學(xué)院綜合研究中心共同承擔(dān)。

排污許可制度作為污染源環(huán)境管理的核心制度,制定《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 醫(yī)療機(jī)構(gòu)》能夠完善實(shí)施排污許可相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;推進(jìn)排污許可制度的規(guī)范化和有效性;推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染物產(chǎn)、處、排規(guī)范性管理;完善排污許可制度實(shí)施技術(shù)支撐體系,對推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境管理“系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化”具有重大意義。

1.2 工作過程

2018 年 8 月 22 日任務(wù)下達(dá):《關(guān)于確定 2020 年度重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范項(xiàng)目承擔(dān)單位的通知》確定排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目由沈陽環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān),協(xié)作單位包括國家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)院管理研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學(xué)院綜合研究中心。

2018 年 9 月-2019 年 5 月,醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、環(huán)評報(bào)告等資料信息收集,編制調(diào)查方案、調(diào)查表,實(shí)地走訪調(diào)研。總計(jì)填寫調(diào)查表 77 份,現(xiàn)場走訪全國 18 家典型醫(yī)療機(jī)構(gòu),包括一、二、三級醫(yī)院 12 家、疾病控制中心 4 家,新建民營醫(yī)院 2 家,收集不同類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)評報(bào)告 20 余份及醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2019 年 5 月-2019 年 6 月編制開題報(bào)告、技術(shù)規(guī)范初稿,完成開題論證會。

2019 年 6 月-2019 年 7 月完成 3 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)試填報(bào),實(shí)驗(yàn)室專家咨詢,編制征求意見稿。

2019 年 7 月 17 日召開征求意見稿專家審查會。

2 標(biāo)準(zhǔn)制定必要性

2.1 是有效實(shí)施相關(guān)法規(guī)的需要

在國外,環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類,許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位,被稱為污染控制法的“支柱”,在環(huán)境管理中被廣泛采用。排污許可證制度是我國較早實(shí)施的環(huán)境保護(hù)制度,是《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的基本制度之一。修訂后的《水污染防治法》《大氣污染防治法》等專項(xiàng)法律進(jìn)一步明確了水排污許可證制度的法律地位。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條明確規(guī)定,國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。

排污許可證是環(huán)保法的要求、生態(tài)文明建設(shè)和改革的重要內(nèi)容,是政府的執(zhí)法文件、排污單位的守法文書,是其他政策手段實(shí)施的基礎(chǔ)和平臺。

2.2 是實(shí)現(xiàn)環(huán)境精細(xì)化管理的需要

排污許可證制度是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理科學(xué)化、法制化、信息化、精細(xì)化的重要手段,能夠有效解決碎片化污染源管理體系與全過程管理需要的矛盾問題,解決企業(yè)主體責(zé)任不清,政府監(jiān)管能力不足問題,解決環(huán)境管理粗放,管理者與被管理者矛盾突出問題,是統(tǒng)攬環(huán)境管理工作的卓有成效的管理制度。在環(huán)境管理體質(zhì)改革中排污許可制度是是協(xié)調(diào)和整合現(xiàn)有制度,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化管理的核心政策手段、是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度成為環(huán)境管理主流手段的核心基礎(chǔ)、是解決目前多套數(shù)據(jù)、監(jiān)管不力等環(huán)境管理問題的直接手段、是細(xì)化并系統(tǒng)化已有政策制度,降低執(zhí)法和守法成本的有效手段、是污染控制法的支柱,切實(shí)減少污染物排放的控制措施、是排污者合法排污的**依據(jù)、合法生產(chǎn)的憑證,環(huán)境管理的主線。排污許可證制度的實(shí)施需要法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的支撐,才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化, 真正在管理中發(fā)揮作用。

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