排污許可證申請與核發技術規范 碼頭
作者：lfb 時間：2022-11-25 來源：互聯網
1 項目背景
1.1 任務來源
改革環境管理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業單位排污許可制， 是黨中央、國務院推進生態文明建設、加強環境保護工作的一項重要舉措，也是 中央全面深化改革領導小組確定的環境保護部的重點改革任務之一。構建以排污 許可制為核心的固定污染源環境管理制度，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可 證核發工作，使其成為企業守法、政府執法、社會監督的依據，實現“一證式” 管理，為提高環境管理效能和改善環境質量奠定堅實的基礎。
國務院辦公廳發布的《關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81 號）中明確要求：“到 2020 年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，基本建立法律體系完備、技術體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制”。
《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017 年版）》的“三十二、其他行業、78、干散貨（含煤炭、礦石）、件雜、多用途、通用碼頭”中明確將“單個泊位1000 噸級及以上的內河港口、單個泊位 1 萬噸級及以上的沿海港口”作為實施重點管理的行業，碼頭排污單位應在 2020 年完成排污許可證申請與核發。2019年 7 月 11 日，生態環境部部務會議審議并原則通過《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019 年版）》，該名錄將“單個泊位 1000 噸級及以上的內河、單個泊位 1 萬噸級及以上的沿海干散貨碼頭（煤炭、礦石）、通用散貨碼頭”作為實施簡化管理的行業，將“其他干散貨碼頭、通用散貨碼頭”作為實施登記管理的行業，無重點管理的行業。
2018 年 9 月，為適應國家環境保護工作需要，進一步完善國家環境保護標準體系，推進排污許可制的實施，生態環境部規劃財務司以《關于委托制定重點行業排污許可技術規范的函》將碼頭、專用化學品制造等八項排污許可技術規范項目委托生態環境部環境工程評估中心牽頭制定。 本標準終確定由生態環境部環境工程評估中心承擔，天科院環境科技發展（天津）有限公司、交通運輸部水運科學研究院、中南安全環境技術研究院股份有限公司作為協作單位，共同成立標準編制組。
1.2 工作過程1.2.1 成立編制組，制定工作方案
2019 年 2 月 27 日，成立了標準編制組，制定了工作計劃。按照生態環境部下達的標準制修訂項目計劃任務和工作要求，項目承擔單位和協作單位認真學習領會了國家關于實施控制污染物排放許可的一系列政策法規和文件精神，收集了相關資料，并制定工作方案。
1.2.2 開展資料和現場調研，對行業及產排污特點進行摸底
編制組通過多方收集和整理相關資料，對干散貨碼頭行業進行了初步摸底， 總體了解了全國干散貨碼頭泊位的數量、沿海和內河分布、泊位噸級、吞吐能力、主要運輸貨種等基本情況。編查閱了大量干散貨碼頭建設項目環評文件及碼頭粉塵防治的技術文獻等，在明確國家對碼頭粉塵的環境管理要求的前提下，開展了部分沿海干散貨專業化碼頭及長江中上游的內河通用散貨小碼頭的現場調研工作，初步掌握了干散貨碼頭的主要生產工藝、產排污環節、粉塵污染防治技術及企業日常環境管理現狀等。為更好的確定碼頭排污單位無組織顆粒物年排放量和實際排放量的參考核算方法及相應排污系數，編制組充分利用風洞試驗、無組織排放監測、抑塵效率監測等相關科研課題成果，為標準的編制提供技術支撐。
1.2.3 多次進行研討和匯報，編制開題論證報告和標準文本初稿
編制組多次組織內部專題研討，參考已發布的鋼鐵、火電等行業排污許可技術規范，針對干散貨碼頭工藝及排污特點，系統梳理分析行業基本概況、生產工藝與產排污特征、廢氣、廢水類別、污染物及污染治理措施、排放限值確定方法、可行技術、自行監測、管理臺賬與執行報告、實際排放量核算、合規判定等標準制定的關鍵內容。2019 年 4 月，編制組向環境影響評價與排放管理司匯報了初稿編制情況，并點考慮了碼頭排污許可由重點管理調整為簡化管理后的相關簡化要求，在此基礎上形成了開題論證報告和標準文本初稿，并于 2019 年 5 月 30 日通過該標準開題論證。
1.2.4 開展多區域港口調研與試填報，形成征求意見稿
2019 年 6 月下旬，編制組分別對環渤海區域營口港鲅魚圈港區、唐山港京唐港區、國投曹妃甸煤炭起步工程；長三角區域寧波舟山港的鎮海港區、北侖港區和中宅港區；長江沿線的武鋼配套煤炭碼頭以及枝城港進行了實地調研與試填報工作。
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