《生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件管理辦法》起草說(shuō)明
作者：lfb 時(shí)間：2022-11-29 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
一、背景情況
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視規(guī)范性文件合法性審核工作。 2013 年 11 月,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,要完善規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。2015 年 12 月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要
》,要求加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,完善規(guī)范性文件制定程序。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署, 2016 年 5 月 19 日,原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件合法性審查辦法》。
近年來(lái),為進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)強(qiáng)化規(guī)范性文件管理工作提出了一系列新部署、新要求。 2019 年 2 月,習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí),專門強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持合法性審查”。2018 年以來(lái),中辦、國(guó)辦先后印發(fā)多個(gè)文件,對(duì)規(guī)范性文件的制定、監(jiān)督、合法性審核等提出明確要求。我部于 2016 年制定的《審查辦法》與黨中央、國(guó)務(wù)院的新部署、新要求存在較大差距,亟待修改完善。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,我們修改了《審查辦法》,并對(duì)文件名稱予以調(diào)整,起草了《生態(tài)環(huán)境部行政規(guī)范性文件管理辦法》》)。
二、主要依據(jù)
2018 年 5 月,國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》。
2018 年 12 月,國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
2019 年 3 月,國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》。
2019 年 4 月,中辦、國(guó)辦印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》。
三、修訂內(nèi)容
《辦法》共 36 條,與現(xiàn)行《審查辦法》相比增加了 16 條,內(nèi)容作了全面修訂。
《辦法》對(duì)規(guī)范性文件的范圍、起草、征求意見(jiàn)、合法性審核、發(fā)布、解讀、清理等各個(gè)環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范,以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)范性文件全流程管理,確保規(guī)范性文件從起草到發(fā)布實(shí)施的所有環(huán)節(jié)都有制度可依。主要內(nèi)容包括:
明確規(guī)范性文件的概念和公文種類
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