2019年4月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》國(guó)發(fā)[2019]9號(hào)文，文件明確提出完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。《麗莎聞道》整理文件的十二大重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真做好筆記，學(xué)習(xí)文件精神。

　　制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國(guó)家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn);建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對(duì)接平臺(tái)，建立健全董事人才儲(chǔ)備庫(kù)和董事選聘、考評(píng)與培訓(xùn)機(jī)制，完善董事履職報(bào)告、董事會(huì)年度工作報(bào)告制度。

　　依法依規(guī)、一企一策地制定公司章程，規(guī)范出資人代表機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。

　　根據(jù)出資人代表機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略**，自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。國(guó)有資本投資公司圍繞主業(yè)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依法依規(guī)審核國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間的非上市公司產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項(xiàng)。

　　授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理(不含中管企業(yè))，積*探索董事會(huì)通過差額方式選聘經(jīng)理層成員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

　　授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)審批子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案，支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股以及其他方式開展股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投。

　　國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可以實(shí)行工資總額預(yù)算備案制。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，編制年度工資總額預(yù)算。

　　授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司自主決策重大擔(dān)保管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和部分債券類融資事項(xiàng)。

　　國(guó)有資本投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況。

　　國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國(guó)有資本運(yùn)作。在所出資企業(yè)積*發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高資本流動(dòng)性，放大國(guó)有資本功能。增強(qiáng)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國(guó)有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。

　　授權(quán)主體的黨委(黨組)要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司過程中，按照“四同步”、“四對(duì)接”的要求調(diào)整和設(shè)置黨的組織、開展黨的工作，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。企業(yè)黨委(黨組)要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照有關(guān)規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，并作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大事項(xiàng)的前置程序。

　　作者簡(jiǎn)介

　　周麗莎，現(xiàn)任職于國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員。兼任中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革研究會(huì)研究員，新華社經(jīng)濟(jì)管理智庫(kù)特聘研究員。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士后。參與國(guó)資委多項(xiàng)政策調(diào)研，主持多項(xiàng)中央企業(yè)研究課題，研究?jī)?nèi)容涉及公司制改制、混合所有制改革、員工持股和股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)基金等。中央電視臺(tái)《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》、金融街《首席說》、鳳凰財(cái)經(jīng)《國(guó)子策》、新浪財(cái)經(jīng)《意見**》、**財(cái)經(jīng)、騰訊財(cái)經(jīng)等媒體發(fā)表國(guó)企改革專欄評(píng)論。