縣級(jí)的參公事業(yè)局，有兩種情況，一種是行政部門因黨政機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)限制，成立的縣委、政府直屬事業(yè)局，例如保密局、檔案局、國(guó)資局、規(guī)劃局等；另一種是部門下屬完全或者主要承擔(dān)行政職能的部門下屬事業(yè)局，例如農(nóng)業(yè)局下屬的畜牧局、農(nóng)機(jī)局，人社局下屬的社保局、就業(yè)局等。

1、成因：縣委、政府直屬的事業(yè)局，其設(shè)置原因，是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量等，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)數(shù)額分層次都有限制，限額從高到低分別是省會(huì)城市、中心城市、中等城市、縣級(jí)市（市轄區(qū)、大縣）、中縣、小縣。省會(huì)城市、中心城市限額基本與省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額相差10%—15%，中縣、小縣和省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置限額相差甚至達(dá)到40%—50%。因此，對(duì)于一些中小縣來(lái)說(shuō)，黨政機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)限制較大，一些原本應(yīng)該是行政部門的，都設(shè)置為黨委、政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，除上述比較普遍的保密局等之外，各地基地職能差異，甚至將商業(yè)局、科技局、安監(jiān)局等較大的部門，設(shè)置為事業(yè)局。

2、改革原因：事業(yè)單位分類改革中，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能，不允許法律法規(guī)、政府、部門再行向事業(yè)單位授權(quán)承擔(dān)行政權(quán)力，今后，也不允許再設(shè)立行政類事業(yè)單位。中編辦明文規(guī)定，不得設(shè)置“事業(yè)局”，各級(jí)黨委、政府管理部門，因黨政機(jī)構(gòu)限額限制，變通設(shè)置為直屬事業(yè)局的做法，徹底行不通了。

3、改革方案：不能設(shè)置直屬事業(yè)局，縣區(qū)級(jí)對(duì)應(yīng)省市應(yīng)該設(shè)置的黨政部門，就只能通過(guò)“多對(duì)一”的方式設(shè)置，有三種設(shè)置方式：一是整合，比如將規(guī)劃局整合到自然資源局；二是掛牌，比如公務(wù)員局在組織部掛牌，檔案局在縣委辦掛牌；三是成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將相對(duì)獨(dú)立的職能單列設(shè)置為黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這種方式會(huì)比較普遍。

1、成因：受法律法規(guī)、政府或者部門委托，行使行政權(quán)力、承擔(dān)行政職能的部門下屬事業(yè)單位。即原應(yīng)由部門承擔(dān)的行政權(quán)力，委托授權(quán)由部門下屬事業(yè)單位承擔(dān)，這類事業(yè)局比較普遍，幾乎各大局都有例似情況。

2、改革原因：同上。不允許設(shè)立、存在行政類事業(yè)單位。

3、改革方案：在黨政改革之前，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政類職能，劃歸相應(yīng)的行政部門和機(jī)關(guān)承擔(dān)，事業(yè)單位不允許承擔(dān)行政職能。所有的部門下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，不允許再出現(xiàn)“**局”的機(jī)構(gòu)名稱。10月29日，山西省“農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心”掛牌，省農(nóng)機(jī)局成為歷史，就是部門下屬“事業(yè)局”改革的典型事例。

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)變化調(diào)整：事業(yè)單位取消承擔(dān)的行政職能后，沒(méi)有了參公的依據(jù)，事業(yè)單位今后不再參公。因此，黨委政府直屬的事業(yè)局，直接成為行政部門；部門下屬的事業(yè)局，剝離行政職能后，成為公益服務(wù)類事業(yè)單位。

2、人員、編制分流：黨委政府事業(yè)局改為行政部門后，機(jī)關(guān)不允許存在事業(yè)編制和人員，不能出現(xiàn)“混崗混編”違規(guī)現(xiàn)象，因此，原來(lái)的事業(yè)人員、編制需要置換為行政編制、過(guò)渡為公務(wù)員。問(wèn)題是各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)都沒(méi)有多余的行政編制置換，只能在機(jī)構(gòu)改革緩沖期逐漸消化，加大現(xiàn)有行政編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格控制入口，敞開出口，優(yōu)先消化因改革造成的混編。今年，國(guó)考公務(wù)員相比往年，招考名額幾乎減半，其原因就是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革。

部門事業(yè)局行政職能劃轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)后，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，人員編制隨職能劃轉(zhuǎn)，也應(yīng)該將原來(lái)的事業(yè)編制置換為行政編制，人員過(guò)渡為公務(wù)員。同樣的，由于行政編制的緊缺，事業(yè)人員將隨剩余的事業(yè)職能保留，或者分流到其他事業(yè)單位任職。已經(jīng)取得參公身份的人員，暫時(shí)保留身份與待遇，待人員安置改革政策出臺(tái)后，對(duì)應(yīng)調(diào)整。