作者:百檢網(wǎng) 時(shí)間:2021-10-27 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)
縣級(jí)的參公事業(yè)局,有兩種情況,一種是行政部門因黨政機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)限制,成立的縣委、政府直屬事業(yè)局,例如保密局、檔案局、國(guó)資局、規(guī)劃局等;另一種是部門下屬完全或者主要承擔(dān)行政職能的部門下屬事業(yè)局,例如農(nóng)業(yè)局下屬的畜牧局、農(nóng)機(jī)局,人社局下屬的社保局、就業(yè)局等。
1、成因:縣委、政府直屬的事業(yè)局,其設(shè)置原因,是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量等,對(duì)黨政機(jī)構(gòu)數(shù)額分層次都有限制,限額從高到低分別是省會(huì)城市、中心城市、中等城市、縣級(jí)市(市轄區(qū)、大縣)、中縣、小縣。省會(huì)城市、中心城市限額基本與省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額相差10%—15%,中縣、小縣和省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置限額相差甚至達(dá)到40%—50%。因此,對(duì)于一些中小縣來(lái)說(shuō),黨政機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)限制較大,一些原本應(yīng)該是行政部門的,都設(shè)置為黨委、政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu),除上述比較普遍的保密局等之外,各地基地職能差異,甚至將商業(yè)局、科技局、安監(jiān)局等較大的部門,設(shè)置為事業(yè)局。
2、改革原因:事業(yè)單位分類改革中,事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能,不允許法律法規(guī)、政府、部門再行向事業(yè)單位授權(quán)承擔(dān)行政權(quán)力,今后,也不允許再設(shè)立行政類事業(yè)單位。中編辦明文規(guī)定,不得設(shè)置“事業(yè)局”,各級(jí)黨委、政府管理部門,因黨政機(jī)構(gòu)限額限制,變通設(shè)置為直屬事業(yè)局的做法,徹底行不通了。
3、改革方案:不能設(shè)置直屬事業(yè)局,縣區(qū)級(jí)對(duì)應(yīng)省市應(yīng)該設(shè)置的黨政部門,就只能通過(guò)“多對(duì)一”的方式設(shè)置,有三種設(shè)置方式:一是整合,比如將規(guī)劃局整合到自然資源局;二是掛牌,比如公務(wù)員局在組織部掛牌,檔案局在縣委辦掛牌;三是成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),將相對(duì)獨(dú)立的職能單列設(shè)置為黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),這種方式會(huì)比較普遍。
1、成因:受法律法規(guī)、政府或者部門委托,行使行政權(quán)力、承擔(dān)行政職能的部門下屬事業(yè)單位。即原應(yīng)由部門承擔(dān)的行政權(quán)力,委托授權(quán)由部門下屬事業(yè)單位承擔(dān),這類事業(yè)局比較普遍,幾乎各大局都有例似情況。
2、改革原因:同上。不允許設(shè)立、存在行政類事業(yè)單位。
3、改革方案:在黨政改革之前,將事業(yè)單位承擔(dān)的行政類職能,劃歸相應(yīng)的行政部門和機(jī)關(guān)承擔(dān),事業(yè)單位不允許承擔(dān)行政職能。所有的部門下屬事業(yè)機(jī)構(gòu),不允許再出現(xiàn)“**局”的機(jī)構(gòu)名稱。10月29日,山西省“農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心”掛牌,省農(nóng)機(jī)局成為歷史,就是部門下屬“事業(yè)局”改革的典型事例。
1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)變化調(diào)整:事業(yè)單位取消承擔(dān)的行政職能后,沒(méi)有了參公的依據(jù),事業(yè)單位今后不再參公。因此,黨委政府直屬的事業(yè)局,直接成為行政部門;部門下屬的事業(yè)局,剝離行政職能后,成為公益服務(wù)類事業(yè)單位。
2、人員、編制分流:黨委政府事業(yè)局改為行政部門后,機(jī)關(guān)不允許存在事業(yè)編制和人員,不能出現(xiàn)“混崗混編”違規(guī)現(xiàn)象,因此,原來(lái)的事業(yè)人員、編制需要置換為行政編制、過(guò)渡為公務(wù)員。問(wèn)題是各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)都沒(méi)有多余的行政編制置換,只能在機(jī)構(gòu)改革緩沖期逐漸消化,加大現(xiàn)有行政編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整,嚴(yán)格控制入口,敞開出口,優(yōu)先消化因改革造成的混編。今年,國(guó)考公務(wù)員相比往年,招考名額幾乎減半,其原因就是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革。
部門事業(yè)局行政職能劃轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)后,按照“編隨事走、人隨編走”的原則,人員編制隨職能劃轉(zhuǎn),也應(yīng)該將原來(lái)的事業(yè)編制置換為行政編制,人員過(guò)渡為公務(wù)員。同樣的,由于行政編制的緊缺,事業(yè)人員將隨剩余的事業(yè)職能保留,或者分流到其他事業(yè)單位任職。已經(jīng)取得參公身份的人員,暫時(shí)保留身份與待遇,待人員安置改革政策出臺(tái)后,對(duì)應(yīng)調(diào)整。
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