為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會關于深化事業單位改革的決策部署，今年省委將深化事業單位機構改革擺上重要位置，創新改革自選動作，結合黨政機構改革和深化機關作風整頓，統籌推進落實。通過改革，進一步強化事業單位公益屬性，激發事業單位活力和創造力，推進公益服務供給側結構性改革。

　　日前，在深入溝通對接、廣泛征求意見、反復修改完善的基礎上，黑龍江省委、省人大、省政府、省政協“四大機關”辦公廳所屬事業單位機構改革方案**印發實施，省直深化事業單位機構改革取得階段性進展。

　　省委辦公廳所屬事業單位由7個減少至3個，省政府辦公廳所屬事業單位由12個減少至7個，其中4個單位還將繼續推進轉企改制。“四大機關”辦公廳事業機構精簡達40%，事業編制精簡約40%。“四大機關”辦公廳所屬事業單位機構改革方案的印發實施，標志著“四大機關”辦公廳所屬事業單位機構改革邁出實質性步伐。改革后，“四大機關”辦公廳所屬事業單位設置將更加合理精干，事業編制配置更加集約高效，事業單位的公益屬性和內生動力進一步增強。

　　今年省直90余個部門及農墾總局、森工總局所屬2400余家事業單位參與改革，事業編制近13萬名。按照省委部署要求，事業單位機構總數、內部機構總數原則上至少精簡20%，事業編制總數原則上至少精簡15%，事業單位機構改革范圍之廣、力度之大、調整之深****，既與黨政機構改革、農墾森工改革相互交織，又與各領域行業體制改革緊密聯系，任務艱巨復雜，組織實施難度大。按照省委印發的《黑龍江省深化事業單位機構改革實施意見》要求，省編辦牽頭推進改革，組成20多人的工作專班，累計與各方面溝通對接近千次。

　　同時，對15家省委省政府直屬廳級事業單位和93家省直承擔行政職能事業單位進行了全面梳理，提出改革初步意見。省直各部門圍繞優化資源配置、完善布局結構、聚集高層次人才，加大所屬事業單位機構編制精簡整合力度。下一步，根據工作進度安排，省委組織部、省紀委（省監委）機關等部門所屬事業單位機構改革方案將陸續按程序報批實施。

　　3月，省委對深化事業單位機構改革作出部署后，省委、省人大、省政府、省政協“四大機關”辦公廳黨組帶頭推進改革，嚴格落實改革目標。

　　5月4日，省委第七次重點改革專題會議，就推進“四大機關”辦公廳所屬事業單位機構改革工作進行研究，傳遞出省委持續深入抓事業單位改革的強烈信號。

　　5月29日，省事改領導小組工作會議，貫徹落實省委要求，推進“四大機關”辦公廳所屬事業單位機構改革，進一步明確改革意見和具體要求。

　　日前，“四大機關”辦公廳所屬事業單位機構改革方案的印發實施，標志著“四大機關”辦公廳所屬事業單位機構改革邁出實質性步伐。

　　省委辦公廳所屬事業單位由7個減少至3個，省政府辦公廳所屬事業單位由12個減少至7個，其中4個單位還將繼續推進轉企改制。“四大機關”辦公廳事業機構精簡達40%，事業編制精簡約40%。

　　據悉，此前黑龍江省編辦副主任、省分類推進事業單位改革領導小組辦公室主任李東民對此次改革進行了詳細地解讀：

　　問：為什么要深化事業單位機構改革？

　　答：我省事業單位在機構設置和職能配置上還存在一些問題，同新時代新任務提出的新要求還不完全適應，主要有四方面：

　　1.事業編制規模總體偏大。我省事業編制總量在全國排名靠前，與人口、地域面積和經濟發展水平不相適應。大量人力資源、政府資產和財政資金配置在事業單位等非生產部門。

　　2.事業機構重復分散設置。很多職能相近或交叉的事業單位重復分散設置在不同主管部門，導致人財物力重復投入。

　　3.事業功能定位不清。一些事業單位變成了“二機關”，偏離了公益性宗旨；一些應具有“第三方”公正性的單位異化為機關或收費組織，成為“紅頂中介”；一些事業單位占有土地、林地等資源，參與市場競爭，嚴重偏離了公益目標。

　　4.一些事業單位規模過小，業務能力受限。在人員編制較少的事業單位中，真正從事業務工作的專業技術人員往往不足總人數的三分之一，影響了事業單位公益服務水平和質量。

　　問：深化事業單位機構改革怎么改？

　　答：主要通過以下途徑推進：

　　一、全面壓縮現有事業單位編制規模。對機構編制規模與職能作用不匹配的事業單位，要合理確定事業編制規模、壓縮事業編制數量。

　　二、大力精簡事業單位機構數量。

　　1.清理撤銷“空殼”事業單位，由主管部門負責“空殼”事業單位清理撤銷后的相關事項處置。

　　2.整合撤并“小散弱”事業單位。省直編制30名及以下單位、市（地）編制5名及以下單位、縣（市）編制3名及以下單位要重點推進機構整合；省直編制5名及以下單位原則上一律撤并。通過整合撤并，省直各部門所屬事業單位中，20名及以下編制規模的事業單位*多只可保留1個。

　　3.優化整合職能相同或相近事業單位，按整合后單位職責任務確定合理的事業編制規模。

　　4.推進跨部門跨層級跨地域事業單位整合。重點是科研、報刊、干部教育、培訓療養、地質勘查、工程勘察設計、檢驗檢測認證、信息服務等領域事業單位。

　　三、推進承擔行政職能事業單位改革。與黨政機構改革相銜接，全面清理和剝離事業單位承擔的行政職能，將行政職能回歸行政機關。推進行政執法力量下沉，實行以市縣屬地化執法為主的管理體制。

　　四、推進從事生產經營活動事業單位改革。區分不同事業單位經濟效益，實施不同改革政策。經濟效益較好的先期轉企；經濟效益一般的創造條件轉企；不具備轉企改制條件的予以撤銷或穩妥退出事業單位序列。

　　五、推進公益類事業單位去市場化。

　　1.對公益一類事業單位開展分類回頭看。公益一類事業單位不得從事生產經營活動（包括舉辦企業），不得取得經營性收入。

　　2.對公益二類事業單位從事的競爭性業務及收入進行清理規范。公益二類事業單位一律不得從事面向市場的競爭性業務并取得競爭性經營收入。

　　從上述的解讀中我們可以看到，黑龍江省的改革**推動事業單位瘦身。

　　合理確定事業編制規模、壓縮事業編制數量、整合撤并“小散弱”事業單位，清理撤銷“空殼”事業單位。其次是推動事企分開，同時推進公益類事業單位去市場化等等一系列“瘦身”政策來優化機構。

　　事業單位改革重點就是控制編制總量，以只減不增為目標，減少增量，嚴格控制新增事業機構編制；優化存量，通過整合撤并機構核減編制，壓縮空編，也可以按一定比例統一核減事業編制，減少財政供養的成本。

　　但是，事業編制挖潛應該堅持“瘦身”和“健身”相結合，既要實現財政供養人員只減不增，又要滿足經濟社會發展急需，堅持盤活存量與創新管理相結合，既要提高現有機構編制效率，又要創新編制管理和公益服務提供方式，不是一減（簡）了之，而是要構建合理高效的體制機制。