如近 10 年環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)到底增加了多少? ?政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在哪些方面不能滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，是技術(shù)方面、人員配置、還是資金投入方面?事實(shí)上，一方面，隨著近年來(lái)科技的進(jìn)步，*大縮短了得到環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所需的社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間; ?另外，政府正在大力推進(jìn)“實(shí)行省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”的改革，政府直屬四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及近 6 ?萬(wàn)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，理所應(yīng)當(dāng)能夠滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本需求。

　　二是支撐環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化蓬勃發(fā)展的直接原因，政策直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺少環(huán)境監(jiān)測(cè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的真正繁榮始于 2011 年，2011 ?年以前，政府直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具有環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，當(dāng)時(shí)國(guó)家允許并鼓勵(lì)事業(yè)單位利用所占有的資源或結(jié)合業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)收，事業(yè)單位可以將部分創(chuàng)收收入上繳財(cái)政，部分創(chuàng)收收入作為員工福利發(fā)放，故政府直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)積*拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)收，市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng)，參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量也很少。2011 ?年，事業(yè)單位改革，禁止發(fā)放任何工資以外的津貼和福利，政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在完成其本職工作之外原有積*創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)完全消失，故其漸漸淡出環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，甚至將原本自己可以完成的工作分包給市場(chǎng)化的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。至此，市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的發(fā)展起來(lái)，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化和政府購(gòu)買服務(wù)的呼聲和學(xué)術(shù)研究也大量涌現(xiàn)，2015 ?年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的發(fā)展指明了政策方向。

　　環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，環(huán)境污染問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)學(xué)中解釋為市場(chǎng)交易的負(fù)外部性結(jié)果，是市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之一，也就是說(shuō)市場(chǎng)本身解決不了環(huán)境污染問(wèn)題，而是造成污染的根源。外部性的存在為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾正市場(chǎng)失靈提供合理的依據(jù)。同時(shí)，只有政府有權(quán)力和責(zé)任將社會(huì)共同追求的價(jià)值觀( ?如，對(duì)美好環(huán)境的追求) ?強(qiáng)加于它的公民，充分發(fā)揮政府的父愛(ài)主義作用，故政府是環(huán)境質(zhì)量的*終責(zé)任人。第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)，將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了提供具有公共服務(wù)屬性的環(huán)境產(chǎn)品是政府的重要職責(zé)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的本質(zhì)屬性

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境治理的重要組成部分，是為了抵消公害品( 環(huán)境污染) 的一種公益品。

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中的商品

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化以商品交換為前提，監(jiān)測(cè)產(chǎn)品既包括有形的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告、樣品等，也包括無(wú)形的運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)等監(jiān)測(cè)服務(wù)———進(jìn)入交換領(lǐng)域后形成監(jiān)測(cè)商品。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)商品的價(jià)值

　　商品的本質(zhì)屬性是價(jià)值，即凝結(jié)在商品中的無(wú)差別的人類勞動(dòng)，顯然環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品是有價(jià)值的。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)商品的使用價(jià)值

　　商品的自然屬性是使用價(jià)值，即商品能夠滿足人們某種需要的屬性，這里的“人們”一般指商品的購(gòu)買者( 消費(fèi)者) ?，所謂滿足某種需求即是受益，即購(gòu)買者一般是受益者。環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的購(gòu)買者可以是政府、企業(yè)或個(gè)人。詳見(jiàn)表 1

　　**，政府是環(huán)境質(zhì)量的*終責(zé)任人，也是環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品*主要的購(gòu)買者，當(dāng)購(gòu)買者是政府時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品是政府環(huán)境治理決策的依據(jù)，對(duì)政府有真正意義上的使用價(jià)值，但因政府所購(gòu)買的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品不是進(jìn)入交換領(lǐng)域，故此時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品是公益品。

　　其次，企業(yè)( 這里指排污企業(yè)) ?是環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的第二大購(gòu)買者，但環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品對(duì)企業(yè)而言往往沒(méi)有使用價(jià)值。因企業(yè)本身就是造成污染的根源，企業(yè)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品往往是被動(dòng)的，企業(yè)并沒(méi)有從購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品中得到受益，購(gòu)買本身只是被動(dòng)的成本投入。而環(huán)境監(jiān)測(cè)*終目的是治理環(huán)境消除環(huán)境污染，所以環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品*終受益者是公眾，這就導(dǎo)致購(gòu)買者與受益者之間的錯(cuò)位，即使用價(jià)值的錯(cuò)位，故此時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品不是典型意義上的商品。

　　*后，當(dāng)個(gè)人購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品時(shí)，只是為了滿足個(gè)人需求，購(gòu)買者即是受益者，此時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品符合商品自然屬性，屬于商品。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本特征，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高效率，優(yōu)化資源配置。競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容是滿足客戶的需求，管理學(xué)大師彼得·德魯克更是提出企業(yè)存在的目的是創(chuàng)造客戶的需求。就單純的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品而言，生產(chǎn)者可以是政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也可以是市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)公司或社會(huì)化的非營(yíng)利組織。在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中，不同購(gòu)買者對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品有不同的需求，不同環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者在經(jīng)歷了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，產(chǎn)生的結(jié)果也各有優(yōu)、缺點(diǎn)，具體分析見(jiàn)表 ?2

　　從表 2 ?可以看出，作為環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)公司與政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相比，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，帶來(lái)**的優(yōu)點(diǎn)是提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，而原有政府直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所存在的問(wèn)題，市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)公司并沒(méi)有能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而有效的解決。更嚴(yán)重的是，由于使用價(jià)值的錯(cuò)位，排污企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的需求僅僅是價(jià)格便宜和數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，而此時(shí)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在，市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)公司對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將嚴(yán)重不可信，這必將是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量淪陷的重災(zāi)區(qū)。這樣的實(shí)例已經(jīng)出現(xiàn)，在某地的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，出現(xiàn)了廢氣污染源沒(méi)有監(jiān)測(cè)孔，卻有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的低端數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，管中窺豹，可見(jiàn)其問(wèn)題的嚴(yán)重性。

　　相反，十八屆五中全會(huì)，中央對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)原有體制的弊端高度重視，提出了大刀闊斧的改革方案———實(shí)行省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，此次改革必將杜絕地方政府干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

　　表 2 中，只有個(gè)人需求的環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品( 完全意義上的商品) 經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，才能有效的提高產(chǎn)品品質(zhì)。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中的監(jiān)管

　　亞當(dāng)·斯密提出，市場(chǎng)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)*有效的方式，不需要人為的力量去改變商品資源的走向，而是通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)的力量去調(diào)節(jié)。但遺憾的是環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)不屬于斯密所說(shuō)的完全市場(chǎng)，環(huán)境污染本身就是市場(chǎng)失靈的體現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的非商品性導(dǎo)致那只“無(wú)形的手”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中也往往是無(wú)效的。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)更需要監(jiān)管。在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的學(xué)術(shù)論文中，專家學(xué)者們從完善法律法規(guī)、資質(zhì)審核、技術(shù)監(jiān)督等不同角度論述了如何進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的監(jiān)管，但目前尚未形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化監(jiān)管辦法。對(duì)市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)公司的監(jiān)管的各個(gè)要素具體分析見(jiàn)表 ?3。

　　由表 3 ?可見(jiàn)，市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中的“行為”直接決定環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量，但其環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中的行為判斷是無(wú)法監(jiān)管的，而對(duì)市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的質(zhì)量控制體系建設(shè)審查、考核則對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量的影響不是決定性的，故對(duì)市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管存在較大難度。

　　多年來(lái)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的政府失靈將環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)推向了市場(chǎng)化，但環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化存在諸多問(wèn)題: ?環(huán)境監(jiān)測(cè)商品使用價(jià)值的錯(cuò)位，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)表面繁榮、背后卻存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)行為無(wú)法監(jiān)管，其根本原因是由于市場(chǎng)失靈造成的環(huán)境污染問(wèn)題必定無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化的方法來(lái)解決。

　　反觀政府直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，此次“實(shí)行省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”的改革，必將杜絕地方政府干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，如果政府再出臺(tái)相應(yīng)的績(jī)效激勵(lì)政策，政府直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必將能更好的為環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)，再創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的輝煌。