畜禽養殖污染怠于履行監管職責違法,限被告于判決生效之日起二個月內繼續履行行政監管職責,對轄區畜禽養殖污染進行有效的綜合治理。 ?
該案為重慶市首例檢察機關提起的行政公益訴訟案件。
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向16個鎮街發出檢察建議
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2017年8月,榮昌區檢察院在公益訴訟線索摸排中發現,新峰河、五貴河等河岸縱深200米禁養區內有養殖戶違規養殖畜禽2萬余頭(只,畜禽糞便污水未經治理直接排放,對當地居民飲用水安全造成影響。
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2017年10月,該院向榮昌區16個鎮街發出檢察建議,建議履行環境保護綜合監管職責,整治養殖業污染,消除對周邊及河流環境造成的不利影響。
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在陸續收到回復后,經榮昌區檢察院復核,古昌鎮政府雖然與部分養殖戶簽訂了關閉或搬遷協議,但其轄區的禁養區內仍有9家養殖戶未關閉或搬遷,畜禽污染物仍直接排放,且仍未有效治理污染,社會公共利益仍處于持續受侵害狀態。
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經重慶市三級檢察院多次會商,并層報*高人民檢察院批準,2017年12月21日,榮昌區檢察院向江津區法院提起行政公益訴訟。江津法院于當日依法受理此案,并按規定組成“4+3”合議庭于2018年3月9日對案件進行了公開開庭審理。
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江津區法院在審理后認為,古昌鎮政府作為一級基層人民政府,應當在環境保護工作中全面履行行政監管職責,做好轄區內環境的綜合治理工作。古昌鎮政府從2013年以來履行環境保護相關職責并取得一定成效,但就本案而言,對32戶養殖戶所造成的畜禽養殖污染仍存在監管和履職不及時、不全面、措施不力的情況,致使轄區內的畜禽污染仍處于持續狀態,社會公共利益受侵害的狀態尚未結束。因此,古昌鎮政府應繼續履行行政監管職責,對轄區畜禽養殖污染進行有效的綜合治理,榮昌檢察院的訴訟請求成立,法院遂做出上述判決。
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公益訴訟推動污染整治
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榮昌區以此案為契機,迅速部署開展了一系列專項整治活動,加強與檢察機關的溝通、協作和配合,直接推動了全區生態環境的有效改善。
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古昌鎮政府對該案所涉禁養區內的養殖戶逐一核實基本信息、現場檢查,明確要求部分養殖戶做好糞便處理等工作。同時,協助相關部門實施養殖戶的關閉搬遷工作。截至目前,榮昌區已關閉、搬遷286家養殖場(戶,禁養區內畜禽全面停養,河流水質得到改善。
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保護公共利益是共同價值追求
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據市檢察院民事行政檢察處處長朱剛介紹,開展公益訴訟,是檢察機關貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“共抓大保護,不搞大開發”“加快建設山清水秀美麗之地”等重要指示精神,落實市委打好“三大攻堅戰”、實施“八項行動計劃”決策部署,保障人民群眾共創共享高品質生活的實際行動和生動實踐。
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“檢察機關與行政機關具有保護國家利益和社會公共利益的共同價值追求。”朱剛表示,該案集中反映了檢察權、行政權的良性互動,檢察機關和行政機關既各自發揮法律監督和行政監管職責,又注重強化協調聯動,形成環境公益保護合力,協力促進生態環境有效改善,實現了促進依法行政、保護社會公益、服務地方發展、辦好民生實事的“共贏”。
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據介紹,自2017年7月以來,重慶檢察機關認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的通知》要求,大膽探索專業化、一體化、規范化、常態化的工作機制,積*搭建市委領導支持、檢察機關牽頭推進、相關部門配合參與的“1+N+N”工作模式。為切實推進公益訴訟工作,今年5月,市檢察院與市國土資源和房屋管理局、市環境保護局、市食品藥品監督管理局會簽三個《關于在公益訴訟工作中加強協作的意見》。
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截至今年4月,重慶檢察機關共發現公益訴訟案件線索658件,立案367件,訴前程序中發出檢察建議和發布公告279件,相關行政機關采納建議糾正違法或履行職責93件,提起行政公益訴訟1件。