——訪 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長(zhǎng)全
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*新數(shù)據(jù)顯示，2008年至2016年，我國(guó) 乳品凈 進(jìn)口從230萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1227萬(wàn)噸，進(jìn)口乳品（折 生鮮奶已占到國(guó)內(nèi)乳品總消費(fèi)需求的約四分之一。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)外乳品企業(yè)加快進(jìn)入我國(guó) 奶業(yè)，進(jìn)入領(lǐng)域從乳品銷(xiāo)售向乳品加工和 奶牛 養(yǎng)殖等各環(huán)節(jié)擴(kuò)展，給我國(guó)奶業(yè)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。對(duì)此，記者采訪了中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長(zhǎng)全。
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記者：當(dāng)前國(guó)外 乳企進(jìn)入我國(guó)奶業(yè)的情況如何？
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劉長(zhǎng)全：國(guó)外乳企全面進(jìn)入我國(guó)奶業(yè)已成趨勢(shì)。國(guó)際乳業(yè)巨頭雀巢、達(dá)能、恒天然較早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)并投資建廠，菲仕蘭、美國(guó)奶農(nóng)、拉克塔利斯等近年也通過(guò)不同方式向中國(guó)奶業(yè)投資。其中，以新西蘭恒天然集團(tuán)在華投資*為突出，其進(jìn)入中國(guó)奶業(yè)大致可以分為三個(gè)階段。上世紀(jì)八九十年代是以產(chǎn)品輸入為主的階段；2005年后，先后投資興建三個(gè)牧場(chǎng)群，是以發(fā)展養(yǎng)殖為主的資本進(jìn)入階段；2014年至今是以發(fā)展加工、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為主的資本進(jìn)入階段。
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記者：外資乳品企業(yè)的進(jìn)入對(duì)我國(guó)奶業(yè)有哪些影響？
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劉成全：傳統(tǒng)奶農(nóng)的弱勢(shì)地位將進(jìn)一步凸顯。近中期，國(guó)內(nèi)原料奶產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到4500萬(wàn)噸至5000萬(wàn)噸，外資進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)內(nèi)原料奶供給能力不會(huì)產(chǎn)生顯著影響，占比也不會(huì)太高。恒天然按其規(guī)劃完成6個(gè)牧場(chǎng)群建設(shè)后，在國(guó)內(nèi)原料奶總供給中約占2%左右，但縱向一體化能夠助其在不穩(wěn)定的市場(chǎng)中穩(wěn)步發(fā)展。反觀國(guó)內(nèi)大多數(shù)養(yǎng)殖戶，在我國(guó)原料奶收購(gòu)中，加工企業(yè)在收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)量等方面都掌握話語(yǔ)權(quán)，養(yǎng)殖戶通常被控制在微利的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
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當(dāng)然，外資進(jìn)入對(duì)原料奶市場(chǎng)的影響不容忽視。以恒天然來(lái)說(shuō)，一直以來(lái)都深度影響中國(guó)原料奶價(jià)格，并且隨著其直接進(jìn)入國(guó)內(nèi)原料奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)原料奶市場(chǎng)的影響也將從間接變?yōu)橹苯樱绊懙氖侄我哺佣嘣Ｒ恍┩赓Y進(jìn)入奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)后大力發(fā)展規(guī)模化牧場(chǎng)，其在促進(jìn)就業(yè)等方面的功能非常微薄，甚至徹底沖擊了傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的增收、減貧和保障功能，環(huán)境影響還特別突出。
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同時(shí)，將在乳品終端市場(chǎng)全面挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)。外資乳企在我國(guó)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，一是可以發(fā)展低溫巴氏奶及進(jìn)入特色乳品等細(xì)分市場(chǎng)。雖然國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖成本較高，但是較高的終端市場(chǎng)價(jià)格為外資企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了可能，他們看重的正是我國(guó)高附加值的液態(tài)奶市場(chǎng)和嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)。二是更好地掌握國(guó)內(nèi)乳品消費(fèi)市場(chǎng)及消費(fèi)者偏好等信息，從而更好地將全球資源與我國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)對(duì)接。
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記者：我國(guó)奶業(yè)應(yīng)如何更好應(yīng)對(duì)外資進(jìn)入？
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劉成全：總體看，需要加快構(gòu)建有利于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)健康發(fā)展的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，通過(guò)乳品質(zhì)量管理體系建設(shè)恢復(fù)消費(fèi)者信心并降低不合理終端乳品價(jià)格，完善奶業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)制、加強(qiáng)資源與環(huán)境監(jiān)管。
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要以促進(jìn)奶農(nóng)發(fā)展為導(dǎo)向完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。重點(diǎn)是加強(qiáng)奶農(nóng)組織建設(shè)，一方面減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大作用，另一方面提升奶農(nóng)整體的議價(jià)能力，改善產(chǎn)業(yè)鏈上下游利益分配關(guān)系，讓奶農(nóng)更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的增值收益。加強(qiáng)奶農(nóng)組織建設(shè)，要強(qiáng)化奶業(yè)協(xié)會(huì)是代表奶農(nóng)這一屬性定位，加強(qiáng)奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社建設(shè)，進(jìn)一步探索以奶農(nóng)組織為中介的集體談判機(jī)制，切實(shí)保障奶農(nóng)利益。
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要培育消費(fèi)者信心，降低不合理終端乳品價(jià)格。終端乳品價(jià)格過(guò)高是中國(guó)乳品消費(fèi)不振、乳品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)等問(wèn)題的關(guān)鍵原因，也是外資全面進(jìn)入中國(guó)的驅(qū)動(dòng)力量。一些乳品企業(yè)利用消費(fèi)者信心不足將同質(zhì)化的乳品冠以高端、低端，既放大了消費(fèi)者“非優(yōu)則次”的疑慮，也抬高了乳品消費(fèi)價(jià)格，將消費(fèi)者引向非理性消費(fèi)模式。為此，一方面要規(guī)范乳品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為及廣告宣傳，另一方面要加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的乳品質(zhì)量管理體系，加快建立第三方檢測(cè)制度。
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要完善奶業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)制。加快建立更加市場(chǎng)化、統(tǒng)一納入內(nèi)外資生產(chǎn)主體的奶業(yè)管理體制。**要加強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，提升奶農(nóng)組織在調(diào)節(jié)和穩(wěn)定市場(chǎng)供求方面的協(xié)調(diào)功能，建立乳品相關(guān)儲(chǔ)備制度，提高對(duì)乳品市場(chǎng)波動(dòng)的調(diào)節(jié)能力。其次要加強(qiáng)貿(mào)易與自給率監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，可將奶源自給率作為警示指標(biāo)與價(jià)格的快速變動(dòng)相結(jié)合，確定儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制啟動(dòng)的觸發(fā)器。
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