5月1日，備受關注的《重慶市 食品 生產加工 小作坊和 食品攤販 管理條例》正式生效實施。
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該《條例》有何亮點？能否有效規范“小作坊”、“小攤販”（簡稱“兩小”的生產經營行為，從制度上解決“兩小”存在的食品安全隱患？西南政法大學教授喻少如、市人大常委會法工委副主任黎藜等就此進行了解讀。他們認為，《條例》堅持問題導向，篇幅不長，但針對問題立法，通過立法解決問題，緊扣我市“兩小”特點，構建不同制度體系，確保責任到位，務實管用。
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以法治思維和法治方式為核心
列出正負清單
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我市“兩小”數量眾多、分布廣泛、規模較小、生產經營條件簡陋、食品安全控制能力偏低，是食品安全問題的易發多發領域，也是食品安全監管工作的難點之一。作為參與《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》的立法者，黎藜表示，立法的核心是以法治思維和法治方式加強對“兩小”的監管，確保老百姓“舌尖上”的安全。但《條例》并非只強調政府及相關部門的職責，而是通過明確相應的標準、制定相應的行為規范，來約束“兩小”的生產經營行為，強化其食品安全主體責任，從源頭上保障食品安全?！稐l例》特別注重務實管用，專門針對“兩小”的生產經營特點制定了“正負清單”。
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比如，對食品小作坊從事食品生產經營活動列出正面清單，明確8個標準，規定食品原料、食品添加劑以及食品相關產品來源合法，符合有關食品安全標準等；對于其禁止行為也列出負面清單，劃出“紅線”，嚴禁小作坊生產保健食品、嬰幼兒配方食品等高風險等級的產品等。
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在監管方面，本著便民利民原則，實施食品小作坊登記制度。通過登記、許可、核實等步驟，對小作坊生產加工行為實行事先準入管理。
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同樣，對小攤販從事食品銷售或現場制售應當配備的防蠅、防塵、防蟲、防腐等設施設備，以及所使用的包裝材料、從業人員的健康狀況等都提出了明確要求。針對攤販流動性大的特點，實行備案制度，體現了“重監管輕許可”的理念?！皞浒敢院螅称匪幤繁O管部門根據備案信息制作并發放食品攤販信息公示卡，攤販‘持卡上崗’，讓消費者明明白白消費，也參與監管?！崩柁颊f。
明晰權責 在矛盾中尋求平衡
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“《條例》理念先進，又切合實際，構建了相對完善的責任體系?！弊鳛榉▽W專家，喻少如認為，其先進性表現為恰當地處理了“兩小”監管中存在的3個矛盾，即在兼顧公眾身體健康與“兩小”經營主體的經營自由、保障食品安全與生活困難群體的就業、加強政府管理與提供公共服務這幾個矛盾中求得了平衡。
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為解決好這3個矛盾，《條例》突出了3個特點。一是堅持問題導向，加強風險管控。針對“兩小”存在的問題，從風險預防、管理、評估等全流程設置制度，加強事前、事中、事后監管。比如登記是事前，加強日常檢查是事中，執行追溯制度則是事后監管。二是堅持疏堵結合?！吧a力是多層次的，農村進城務工人員及城市生活困難群體有生存就業的需求，一味禁止擺攤設點是不現實的?！庇魃偃缯f，既要確?！笆称钒踩笥谔臁?，又要確保讓生活困難群體生存就業，必須疏導和堵截結合，強調對“兩小”的引導、扶持和服務。三是堅持共享共治原則，明確政府、市場主體和社會的責任，把食品安全從食品藥品監管部門一家的責任變成全社會的共同責任，從單打獨斗到共治共管共享?！稐l例》專門設定了特殊區域食品攤販和家宴服務經營者管理制度，比如學校、醫院、建筑工地、旅游景區等區域內的擺攤設點，這些區域的管理單位履行相應的管理權限。
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喻少如表示，《條例》還有一個亮點便是構建起了嚴密的責任體系。比如，明確了各級政府及監管部門的責任，政府應對“兩小”經營場所加強統一規劃和服務，食品藥品監管部門應依法開展日常監管。明確了從業者及行業協會、社會的責任，“兩小”從業者必須依法依規經營，違者則接受嚴厲處罰；相關行業協會應加強行業自律，全社會參與有獎舉報等，職責清晰，責任明確。甚至第三方為違法經營者提供方便的，公職人員不履行監管職責的，也要承擔相應法律責任，可謂“史上*嚴”。
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