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昨天，由新華社、上海人民廣播電臺、解放日報社等單位共同主辦的“2017上海民生訪談”拉開帷幕，首期訪談聚焦上海市民關切的食品安全問題。 ?
上海市 食藥監(jiān)局局長閻祖強坦言，一些“網(wǎng)紅”食品近來狀況頻出，對于這類業(yè)態(tài)， 監(jiān)管部門正加緊分析研究，采取“以網(wǎng)治網(wǎng)”等先進的制度和科技手段，依法從嚴加強監(jiān)管。
“私房菜”無證比例高達58%
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本報今年3月15日刊登的“網(wǎng)紅”私房菜調查指出，一大批“私房菜”借助互聯(lián)網(wǎng)迅速成為“網(wǎng)紅”，但涉嫌無證照經(jīng)營。記者在“大眾點評”上隨機選取了30家“私房菜”，將這些餐飲服務單位網(wǎng)上公示的店招、經(jīng)營地址等信息，輸入上海市餐飲服務食品安全等級查詢系統(tǒng)、國家工商總局企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺進行驗證，涉嫌無證照經(jīng)營的比例高達53.3%。
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“監(jiān)管部門調查后，發(fā)現(xiàn)‘私房菜’實際無證比例更高，達到58%。”閻祖強表示，針對媒體曝光的“私房菜”無證經(jīng)營問題，各區(qū)市場監(jiān)管部門開展了專項檢查，1154家“私房菜”經(jīng)排查有672家無證經(jīng)營，截至目前，已全部被責令停業(yè)并立案查處。在市食藥監(jiān)局的要求下，大眾點評在**時間下線了這些“私房菜”。
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此外，“闖禍”的“網(wǎng)紅”食品也有不少：比如2015年夏因不規(guī)范操作致食品受細菌污染，進而導致多人食物中毒的鄭文琪龍蝦蓋澆飯；去年被米其林上海指南評為“一星”的泰安門飯店，竟然在被市場監(jiān)管部門查封后繼續(xù)無證照經(jīng)營，對外接受網(wǎng)絡預約、提供餐飲服務。
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上述案例都是“網(wǎng)紅”變“黑”的典型，而且不少網(wǎng)絡食品“一紅就黑”的趨勢越來越明顯。閻祖強表示，許多“網(wǎng)紅”都有一個典型的問題，即實際食品加工和安全保障能力，遠遠無法滿足其成名后高漲的消費需求，這釋放出一個危險信號：廣受追捧的“網(wǎng)紅”不等于安全；恰恰相反，越是“紅”，食品安全風險和隱患越大，越要密切關注和監(jiān)督。
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“希望‘網(wǎng)紅’能堅持‘紅’下去，成為人人信賴的百年老店。”他透露，上海正從多方面加強對“網(wǎng)紅”食品的監(jiān)管，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段有：加強隨機抽查的頻次和力度、鼓勵跨區(qū)域食品安全違法案件的查處，以及進一步完善“吹哨人”制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部人士揭露舉報違法行為。他介紹，今年3月20日以來，全市食品安全監(jiān)管部門共出動監(jiān)督執(zhí)法人員3.7萬人次，檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體1.9萬戶次，立案并作出行政處罰近400起。對于“網(wǎng)紅”食品，監(jiān)管部門加強了執(zhí)法檢查，共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位2000多戶次，立案查處300余起。上海也在嘗試各種高科技監(jiān)管手段，比如在上海食品生產(chǎn)企業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域設置探頭，由監(jiān)管人員通過手機APP實時監(jiān)控； 主動與網(wǎng)絡餐飲平臺共享食品安全信息，要求平臺運營商屏蔽無證照單位，并及時對問題商戶采取下線、扣保證金等措施，甚至聯(lián)合相關部門吊銷平臺的網(wǎng)絡經(jīng)營資質。
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臨時備案為何有“3年之約”？
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近期，“阿大蔥油餅”“夢花街餛飩”等無證照“網(wǎng)紅”成功轉正的消息，引發(fā)了社會對于“網(wǎng)紅”食品監(jiān)管的熱烈討論。
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閻祖強表示，上海對于“網(wǎng)紅”食品的監(jiān)管不會搞“一刀切”，而是根據(jù)國務院關于“放管服”改革要求，采取了疏堵結合的方法。在嚴格要求食品生產(chǎn)經(jīng)營必須依法取得許可、從嚴監(jiān)管“堵”的基礎上，又設立“疏導”的機制，對群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、經(jīng)營的食品符合食品安全要求的小型餐飲服務提供者，允許其以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或街道辦事處申請辦理臨時備案等救濟措施，并予以依法納入監(jiān)管。這一創(chuàng)新做法，已經(jīng)寫入了《上海市食品安全條例》并實施。
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據(jù)透露，有關餐飲服務提供者臨時備案的具體操作辦法，目前已向社會征求過意見，并提交市政府，今年上半年有望出臺實施。辦法中含有一正一負兩張“清單”，對備案者實施清單式管理。對申請臨時備案的小型餐飲服務提供者，“正面清單”從經(jīng)營品種、經(jīng)營場所、設備設施、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂處置、從業(yè)人員培訓考核等五個方面提出具體要求；“負面清單”規(guī)定禁止經(jīng)營的三類食品，比如不得制售產(chǎn)生油煙、異味、廢氣等可能影響周邊居民正常生活的食品。
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監(jiān)管部門和備案者還有“3年之約”。根據(jù)此前公開征求意見的 《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行（征求意見稿》，小型餐飲服務提供者臨時備案的有效期為1年，重新辦理臨時備案的次數(shù)一般不超過2次。這意味著，以沒有許可、臨時備案這種狀態(tài)從事小型餐飲服務的行為，至多只能維持3年。
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為何是“3年之約”？閻祖強介紹說，這是市食藥監(jiān)局和市工商局合作，分析大數(shù)據(jù)后得出的結論——近年來，上海餐飲服務單位的經(jīng)營狀況平均有一個“2.5”的趨勢，即經(jīng)營兩年半之后，不是因為經(jīng)營不善而退出市場，就是繼續(xù)發(fā)展壯大。設立有限期的臨時備案，監(jiān)管部門希望借此倒逼備案者在有限時間內(nèi)“升級”，*終獲得食品經(jīng)營許可，名正言順地做生意。
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據(jù)悉，目前，上海各區(qū)均已各自確定了一個街道或鎮(zhèn)試點小型餐飲服務提供者臨時備案制度。
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