大眾網(wǎng)濟(jì)南1月18日訊 今天,山東省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì),對(duì)《山東省 食品 小作坊 小餐飲和食品攤點(diǎn) 管理條例》(以下簡稱《條例》進(jìn)行解讀。
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山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任介紹,《條例》通過后,將于今年6月1日起施行。食品小作坊和食品攤點(diǎn)是 食品安全法明確規(guī)定納入地方立法規(guī)范的業(yè)態(tài);而據(jù)調(diào)查摸底,我省有9萬多家小餐飲,根據(jù)我省實(shí)際,參照陜西、河北、浙江等省份做法,此次條例將小餐飲納入立法調(diào)整范圍。
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在政府職責(zé)方面,條例明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)工作負(fù)責(zé),將工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。在部門職責(zé)方面,省設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo);縣(市區(qū)人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管環(huán)衛(wèi)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生環(huán)保、工商質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
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條例明確,在管理模式上堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管,降低準(zhǔn)入門檻,實(shí)行便捷的登記、備案管理。規(guī)定對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度,對(duì)食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度,登記備案不收取任何費(fèi)用;同時(shí)明確了登記備案的主體、需要提交的材料、登記備案的程序和時(shí)限等具體內(nèi)容。在監(jiān)管措施上,突出服務(wù)理念,規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃,改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境;鼓勵(lì)和支持其進(jìn)入集中區(qū)域、店鋪等固定場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營;采取資金資助、場(chǎng)地租金優(yōu)惠、就業(yè)服務(wù)等措施,鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù),創(chuàng)建品牌;組織免費(fèi)教育培訓(xùn),提高從業(yè)者的素質(zhì)。此外,條例還規(guī)定了隱患排查信息報(bào)告、監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理抽查檢測(cè)、質(zhì)量規(guī)范、信用管理、應(yīng)急管理、信息公開等一系列事中事后監(jiān)管制度和措施,提高監(jiān)管效能,確保食品安全。
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為強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí),條例明確規(guī)定,食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),保證食品衛(wèi)生、無毒、無害,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé),接受社會(huì)監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
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同時(shí),條例規(guī)定的法律責(zé)任與食品安全法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。一是堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合,規(guī)定的行政處罰根據(jù)違法行為輕重程度采取遞進(jìn)式設(shè)計(jì),一般規(guī)定警告、責(zé)令改正,逾期不改正的予以罰款,拒不改正的吊銷登記證、注銷信息公示卡。二是合理設(shè)計(jì)罰款起點(diǎn)。根據(jù)食品安全法的授權(quán),對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為降低罰款起點(diǎn),以增強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法的可操作性。三是保證法律責(zé)任體系完整。針對(duì)不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)和不同性質(zhì)的違法行為,規(guī)定了不同種類的行政處罰,并與治安處罰民事責(zé)任刑事責(zé)任相銜接。四是對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員不作為亂作為等失職瀆職情形規(guī)定了明確的法律責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。
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