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2016年上海市食品安全白皮書發布

作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網

? ? 食品安全是民生工程、民心工程。2016年是“十三五”規劃開局之年，上海市委、市政府高度重視食品安全工作，各相關部門按照中央關于食品安全“四個*嚴”的要求，全面貫徹新修訂的《 食品安全法》；落實食品安全屬地監管“四有兩責”，全面啟動國家食品安全示范城市創建，牽頭制定建設市民滿意的食品安全城市行動方案；強化全程監管、科學監管，形成了食品安全綜合協調、專業監管和基層綜合執法組成的監管體系；突出綜合治理，開展無證食品生產經營與網絡食品經營等重點領域和薄弱環節的專項整治；加強行刑銜接，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為；創新社會治理，形成食品安全社會共治格局。
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? ? 剛過去的2016年，上海各類食品安全風險監測總體合格率為97.3%，較前一年提高0.3個百分點；共報告發生集體性食物中毒7起，中毒人數229人（無死亡，集體性食物中毒報告發生率為0.95例/10萬人口，繼續保持在2011年以來集體性食物中毒報告發生率不高于1例/10萬人口的較低水平。這一年，全市未發生重大食品安全事故，食品安全總體狀況繼續保持有序、可控、穩中向好的態勢。
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? ? 值此新春前夕，由上海市食藥安辦、市 食藥監局編制的《2016年上海市食品安全狀況報告（食品安全白皮書》正式出爐，并授權本報****。這已是本市連續6年向社會公開發布食品安全白皮書。
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? ? “外援”撐起“流通城”
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? ? 受資源、環境等客觀條件約束，不少城市的食品供給對外依賴程度較高，導致食品產業鏈過長，一旦某個環節信息缺失，食品“身世”就會模糊，對食品安全監管造成挑戰。
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? ? 上海就是上述城市類型中的典型：2016年全市食用農產品總消費量2250萬噸左右，其中72%要靠外省市供應才能滿足；全年消費約330萬噸豬肉，也有75%來自外省市。
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? ? 同時，還有大量食品為“舶來品”。2016年，上海口岸進口食品多達16萬批次、重435萬噸，批次和重量分別比2015年增加了10.34%和9.73%，比2011年更是分別增加了60.48%和1.13倍。
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? ? 各類“舶來品”中，肉類、食用植物油、乳制品是2016年上海口岸進口量*大的三類食品，分別進口了113.58萬噸、69萬噸和67萬噸，相比2015年分別增加了55.13%、29.5%和6.28%。
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? ? 近年來呈現縮減態勢的地產主要食用農產品供應量，進一步加劇了上海食品供給對外依賴的程度。2016年，上海地產蔬菜274.8萬噸，產量比2011年減少了21.71%；地產水產品15.3萬噸，比2011年減少了4.49%；250萬頭的生豬產量，則為近六年*低谷，比產量為峰值的2014年減少40.2萬頭。
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? ? 與此同時，上海本地的規模農產品批發市場也在減少，變得相對集中，從2014年的50個減少到2015年的38個，2016年只剩35個，其年批發交易的糧食、肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果等各類食用農產品的重量從2014年的1500萬噸左右減少到2016年的1100萬噸左右，對全市消費總量的貢獻率從2014年的70%下降到2016年的49%。
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? ? 這意味著，除了批發市場，更多食品開始通過電商、超市、產地直營店等流通環節進入上海的千家萬戶。這種日益依賴“外援”、流通環節越來越多的食品消費和產業結構，已使上海成為一座名副其實的食品“流通城”。
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? ? 農產品批發市場只是食品“流通城”龐大食品流通產業的一部分，整個產業究竟有多龐大？
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? ? 截至2016年底，上海共有約25.1萬張有效的食品生產經營許可證，其中的食品流通許可證多達187790張，占總量的74.8%，是60742張餐飲服務許可證的3.09倍、1800張食品生產許可證的104.33倍。和5年前相比，上海食品流通經營主體的規模已經增長了88.23%，食品流通許可證占全市相關有效許可證總量的比重增加了17.9個百分點。毋庸置疑，食品流通經營者已經成為上海食品及相關產業的中流砥柱。
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? ? 如果食品流通業是上海食品及相關產業的主力，那么零售業就是主力中的主力。2016年，本市從事批發、零售、兼營批發零售的食品流通經營主體分別為44805戶、125887戶和17098戶。其中，零售商戶占到食品流通經營主體總數的67.04%。食品零售業態的活躍，反映出居民個人食品消費的熱情，印證了上海作為一座食品“流通城”的活力。
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? ? 食品流通業的熱鬧，并未“沖淡”整個行業的質量。2016年，上海97651戶食品流通企業（不含個體工商戶按違法情況進行分級管理：無違法記錄的，認定為一類企業；有輕微違法記錄的，認定為二類企業；有一般違法記錄的，認定為三類企業；有嚴重違法記錄的，認定為四類企業。結果，90.4%的企業被評為一類，在食品流通經營主體數量同比增加了9.15%的基礎上，一類企業占比仍能保持在九成以上，說明食品流通產業總體的守法水平在不斷提高。
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? ? 產業減量換質量
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? ? 和食品流通業的繁榮相比，上海的食品生產業近年進入了“減量期”——獲得食品生產許可證的企業連續9年減少，從2010年底的2210家減少到2016年底的1487家，減少了近三分之一。
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? ? 上海的食品添加劑和食品相關產品生產企業的數量也呈逐年減少趨勢。2016年，上海獲得生產許可的食品添加劑生產企業、食品相關產品生產企業分別只有158家和552家，比2014年分別減少了10家和12家。
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? ? 食品生產企業和食品添加劑、食品相關產品生產企業數量的減少，背后主要原因在于監管力度加大。2016年，全市相關監管部門共注銷或吊銷14147張各類食品生產經營企業證照，約占2015年全市有效食品生產經營企業許可證數量的6%。
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? ? 數量減少并非壞事，企業數量合理減少，是優勝劣汰的必然結果，換來的是整個產業質量的提升。盡管受到經濟下行壓力的影響，但上海2016年銷售額在2000萬元以上的食品生產企業有280家，占總數的18.8%。統計口徑換成年產值，規模型食品生產企業比重增加的事實依舊明顯：2016年產值在2000萬元以上的食品生產企業有311家，占總數的20.9%。和2011年比，上海規模型食品生產企業的比重提高了10.5個百分點。換句話說，僅用了5年發展，就有100多家上海食品生產企業成功躋身“2000萬元產值俱樂部”。
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? ? 從“一味求多”的粗放式發展，轉向內涵擴大再生產，上海食品產業正走向良性循環。雖然眼下，還有81.2%和79.1%的食品生產企業年銷售額和年產值不到2000萬元，處于“小、散、弱”狀態，但已經開始加快向“大、集、優”轉變的步伐。從量化分級管理的結果來看，2016年有29.9%的上海食品生產企業達到A級，A級企業的比例比2015年多了7.6%；11.6%的食品生產企業為C級，C級企業的比例比2015年少了5.5%，為2010年以來食品生產企業獲“差評”比例*低的一年，和“差評”企業占比*多的2011年相比，2016年C級企業的比例足足少了14.7個百分點。
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? ? 同樣，餐飲服務業也在經歷轉型后的升級。截至2016年底，上海共有60742戶餐飲服務單位持有《餐飲服務許可證》或《食品經營許可證》。其中，公共餐飲單位43446戶、食堂13286戶、現制現售3524戶、集體用餐配送單位272戶、中央廚房145戶。和2014年相比，上海持證餐飲服務單位數量減少了7.79%，是近6年來的第三低位。其中，以飯店、快餐店、小吃店、飲品店為主的公共餐飲單位衰退*明顯，其數量從2014年的48969戶減少到了2016年的43446戶，有5523戶持證公共餐飲單位在兩年內退出了市場。
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? ? 借市場之手，淘汰一批低水平從業者，餐飲服務業正逐步走向規范。和2015年相比，2016年上海持證的中型飯店、小型飯店分別增加了120戶、6620戶，達到7311戶、14690戶；快餐店、小吃店、飲品店在內的其他更小規模的持證公共餐飲服務單位減少了5949戶，為19281戶。這些數據直觀地說明，不少小規模餐飲服務單位正在快速成長，擴展規模。
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? ? 與此同時，2016年上海市餐飲服務單位量化監督動態等級評定結果顯示，等級為A的餐飲服務單位有18846戶，占被實施評定餐飲服務單位（57658戶的比重比2015年多了3%；僅有2.5%的餐飲服務單位被評定為C級，為近6年來*少的。這意味著，多達三四千戶的中下水平餐飲服務單位經過一年改進，水平已經步入行業上游。
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? ? 嚴查守住安全線
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? ? 參照國際經驗，集體性食物中毒報告發生率是考量一座城市食品安全管理水平的重要指標。
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? ? 2016年上海共報告發生集體性食物中毒7起，中毒人數229人（無死亡，集體性食物中毒報告發生率為0.95例/10萬人口，未發生重大食品安全事故。和10年前相比，2016年上海報告發生的集體性食物中毒減少了26起、中毒人數減少了75.03%、發生率下降了81.55%。追溯到本世紀初，上海的集體性食物中毒報告發生率約在10例/10萬人口；2005年后控制在6例/10萬人口以下；2010年后已經控制在1例/10萬人口以下。
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? ? 從中毒發生時間分析，2016年上海集體性食物中毒高峰主要發生在夏季，7起食物中毒中，3起發生在6月、2起發生在8月，此外2起分別發生在3月和5月。從肇事單位分析，7起食物中毒中，學校食堂、企業食堂和公共餐飲服務單位各引發2起，另有1起由無證餐飲單位引起。按發生原因分析，主要問題出在生熟容器交叉污染且餐具消毒不嚴致使菜肴受致病菌污染，7起食物中毒中有5起因此事發，另外2起分別由隔夜菜肴受到污染且未徹底加熱、從業人員帶菌操作導致。
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? ? 集體性食物中毒報告發生率的持續低走，得益于上海對于食品安全問題*嚴格的監管。其中，監督性抽檢是日常監管中的一項重要手段。據統計，2016年全市共監督抽檢各類食品樣品198630件，合格195653件，合格率為98.5%，同比提高0.3%；快速檢測152.1萬項次，快速檢測篩檢陽性率為0.75%，同比降低0.15%。上海的食品監督抽檢強度已超過10.5件/千人，超過了歐美城市的平均水平。
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? ? 盡管食品監督抽檢總體合格率保持在較高水平，但個別環節還有較大提升空間。本市各個食品生產經營環節中，餐飲服務環節的食品監督抽檢合格率*低，2016年為94.6%，而其他環節合格率均不低于98.5%，這已是餐飲服務環節食品監督抽檢合格率自2010年以來連續7年低于95%，也是連續7年在各環節中墊底。
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? ? 2016年，上海餐飲服務環節監督抽檢不合格的主要原因有四：一是餐飲具、色拉、糕點等環節及產品菌落總數、大腸菌群項目不合格；二是糕點、熟肉制品等產品超范圍或超量使用食品添加劑；三是食用農產品、火鍋底料中檢出非食用物質；四是食用農產品中的農獸藥殘留量和重金屬含量超標。
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? ? 各環節中，種養殖和進出口環節的食品監督抽檢合格率*高，2016年分別為99.9%和99.5%，兩者食品監督抽檢合格率連續7年保持在99%以上。從主要食用農產品的監督抽檢情況看，本市地產農產品質量安全總體保持較高水平，但市場銷售的部分食用農產品檢出禁用農藥或限用農藥超標，如茶葉中的三氯殺螨醇、蔬菜中的毒死蜱；檢出禁用獸藥和限用獸藥超標的問題也較為突出，如水產品中的硝基呋喃、氯霉素和禽畜肉中的磺胺等。
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? ? 從進口食品的檢驗檢疫情況看，不合格情況主要有四：一是部分進口食品含有我國未予準入的動植物源性成分；二是部分進口食品超范圍使用了食品添加劑或食品添加劑含量超出國家標準；三是中文標簽符合性抽檢不符合要求，標簽內容不規范；四是感官檢驗不合格，主要包括包裝破損、超過保質期、霉變、胖聽等。
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? ? 2016年，上海食品生產加工和流通兩大環節的監督抽檢合格率分別為99.1%和98.5%，比2015年分別提高了1.3%和1%，均達到近6年來的*高水平。
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? ? 食品生產加工環節不合格的主要問題涉及三類：一是豆制品、復合調味料等食品中的菌落總數、大腸菌群、霉菌和酵母等微生物指標不合格；二是醬腌菜等食品中的防腐劑等食品添加劑超標；三是酒類等食品中的酒精度等理化指標不合格。
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? ? 食品流通環節不合格的主要問題涉及兩類：一是熟肉制品等食品的菌落總數、大腸菌群項目不合格；二是市售水產品檢出禁用藥物及漁藥殘留量超標。
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? ? 跨前一步降風險
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? ? 維護食品安全，只有跨前一步、防患于未然，才能從根本上把食品安全風險降到*低。從2011年起，由市食藥安辦協調，市食藥監、質量技監、工商、衛生、經信委、商務委、糧食局等部門共同配合，統一制定了本市的食品安全風險監測計劃。
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? ? 為客觀反映上海各類食品安全的狀況和趨勢，及時發現食品安全問題和隱患，為食品安全科學監管提供重要依據，上海已在全市16個區設置了600個固定監測采樣點和若干臨時監測采樣點，數量為2010年的6倍左右，從而將風險監測在本市食品供應主渠道的覆蓋面提高至95%，主要食品種類覆蓋率達到95%以上。
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? ? 在此基礎上，上海2016年共監測32大類13222件食品，涉及380項指標、41.1萬項次。食品安全風險監測總體合格率為97.3%，同比上升0.3%，為近11年來的*高水平。
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? ? 監測發現，乳制品、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡產品、食糖、淀粉及淀粉制品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品等15大類食品的合格率達到****。其中，特殊膳食食品的合格率比2015年提高了1.5%；2015年合格率為****的蜂產品、食品添加劑則在2016年出現下滑，合格率分別為98.4%、98.7%。
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? ? 風險監測合格率在2016年大幅提升的，還有餐飲食品、水產制品，合格率為99.6%（同比提高11.8%、95%（同比提高4.8%。不過，即使提升幅度很大，可水產制品的合格率仍在32大類實施食品安全風險監測的食品中排倒數第二。其他風險監測合格率相對較低的食品為食用農產品（合格率為93.7%、糕點（96.3%、蔬菜制品（96.9%。
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? ? 這些風險監測合格率偏低的食品，主要問題出在：部分養殖水產品仍檢出禁用漁藥硝基呋喃、孔雀石綠等；部分海水蟹中檢出重金屬污染；部分禽肉產品中檢出禁用藥物金剛烷胺；部分加工食品和餐飲即食食品中檢出指示菌超標。
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? ? 除了主要類別的食品，上海還針對社會關注的食品安全熱點，及時組織開展食品安全風險評估，2016年共實施了15個食品安全風險評估項目，涉及《市售堅果中酸敗狀況、鉛鎘污染狀況及暴露評估》、《現制珍珠奶茶安全性的應急風險評估》、《餐飲自制蛋糕檢出金黃色葡萄球菌的應急風險評估》、《食品中放射性元素的風險評估》、《市售蔬菜、肉類和水產品的應急風險評估》等。
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? ? 群防共治更專業
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? ? 2016年，上海監管部門繼續恪守“四個*嚴”的要求，以錯時監管、飛行檢查為主要手段，開展日常巡查、監督檢查和專項執法檢查共計45.9萬戶次，發現問題企業4.9萬戶次并予整改和處罰，同比上升58.1%。按照國家相關部門統一部署，結合本市實際，各區、各監管部門密切配合，以突出問題為導向，聯合執法，開展了農村食品安全專項治理等18項專項整治。
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? ? “重拳”之下，全市共查處食品安全違法犯罪案件7240起，同比下降19.4%；罰沒款金額16300.1萬元，同比增加131.6%。本市公安部門偵破危害食品安全的犯罪案件159起，抓獲犯罪嫌疑人320人，由檢察機關提起訴訟129人，法院一審判決食品安全相關犯罪人數63人。
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? ? 據分析，2016年本市食品安全犯罪案件主要呈現三個特點：一是違禁加工食品和假冒合格食品現象仍然存在，如重新加工銷售過期食品、用低檔酒冒充高檔酒等。二是食品中非法添加和濫用食品添加劑的現象時有發生，如加工小龍蝦、麻辣燙、牛肉湯等過程中違法添加罌粟殼，在保健食品中添加西地那非、西布曲明成分等。三是跨區域、網絡化作案趨勢明顯，犯罪團伙將“產、運、囤、銷”等環節分離，跨區域實施，加大了案件查處難度。
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? ? 高壓監管下，一批食品安全違法犯罪案件被曝光，一批低水平食品生產經營者被淘汰，百姓對于上海食品安全環境的信心逐步回升。國家統計局上海調查總隊首次發布的《上海市民食品安全滿意度調查報告》顯示，83.5%的市民認為上海2016年的食品安全總體狀況“很安全”或“比較安全”，同比上升15.6個百分點。對于“未來一年內上海市食品安全形勢”，84.7%的市民認為會“很好”或“較好”。此外，還有82%的市民認可各級政府對食品安全的重視，在上海市建設市民滿意的食品安全城市這項工作上，市民支持度高達99.8分。
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? ? 對食品安全現狀的信任，很大程度上源自對食品安全情況的認知。國家統計局上海調查總隊發布的《上海市民食品安全知識知曉程度調查報告》顯示，2016年市民食品安全知識知曉程度得分為80.2分，市民食品安全知識知曉程度已連續6年高于80分。目前，市民*擔心的3個食品安全問題依次為：“出售病死牲畜肉”、“變質食品”、“蔬菜中農藥殘留”；市民*希望了解的4個食品安全知識分別是：“食品營養”、“食品選購”、“食品儲存”和“食品添加劑”。
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? ? 認知程度的加深，還增加了市民監督食品安全問題的積*性。調查反映，94.1%參與調查的市民“很關注”和“關注”食品安全。他們認為，*應該加強重點監管的三個環節分別是：“環境污染的整治”、“生產、加工環節的監管”、“種植養殖環節的監管”；*有效的三種監管措施分別是：“監督執法”、“嚴厲查處違法者”、“曝光典型案件”。
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? ? 不僅積*，更多市民在對食品安全問題的監督上顯得十分專業。調查反映，有61.7%、58.8%、52%的市民分別認為“對舉報食品安全問題的個人給予獎勵”、“廣泛公布食品安全問題的舉報渠道”、“建立舉報追溯和責任機制”是營造食品安全社會共治*有效的三種措施。2016年，上海各食品安全監管部門共接到食品類投訴、舉報和咨詢106942件，同比增加28.2%，其中的舉報案件查實率高達61.4%，食品安全監管部門全年落實的有獎舉報件為672件，獎勵金額76.63萬元。
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