根據 國務院《 鹽業 體制改革方案》,從2017年開始,2600多年的 食鹽“專營”制度走向終點。包括上海市政府在內的31個省市自治區,開年之后陸續發布改革方案。
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改革牽一發而動全身。
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政企合一的鹽業公司如何轉型?2萬多名鹽業 監管人員如何安置?食鹽 價格會不會出現大波動?且看《國際金融報》記者 調查
專營弊端有哪些
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鹽改,改的是食鹽專營制度。
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“中國食鹽實行的專營制度,核心是國家對產運銷全過程或部分環節實行壟斷經營。”上海社會科學院副研究員湯蘊儀在接受《國際金融報》記者采訪時指出,“中國的鹽業專營制度從公元前221年秦代就開始了,至今延續了兩千多年,被譽為*頑固的‘壟斷堡壘’,阻礙市場發展,易政商結盟。古代政權壟斷鹽業被視為利用壟斷價格獲取壟斷利潤,增加財政收入。”
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官方數據顯示,1950年中國的鹽稅占國家稅收的比重為5.49%,到1985年鹽稅收入占整體稅收的比重首次降到1%以下。從1994年開始,鹽稅不再作為一個單獨稅種,而是被納入了資源稅的征收范圍。據悉,近十年來,資源稅占國家稅收比重僅有大約0.5%。如果按照目前每噸25元的*高鹽稅征收額度計算,2013年鹽稅收入還不到國家稅收的萬分之二。
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上海財經大學經濟學院教授燕紅忠告訴《國際金融報》記者,鹽稅在國家稅收中所占比重*低,早已沒有征收的必要,也沒有必要國家壟斷。
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鹽稅比重如此小,為何還要繼續實施食鹽專賣?特別是1996年,國務院頒布了食鹽專營辦法:食鹽的生產、批發和儲運由政府指定,價格也由各地政府相關部門制定。
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燕紅忠告訴記者,*直接原因是為了消除碘缺乏病。
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“在一定時期內,該制度確實對國民健康有成效。但是,食鹽專營讓消費者缺乏選擇,反而帶來一系列問題。
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資料顯示,世界衛生組織曾在2005年根據中國兒童尿碘中位數的監測結果,將中國描述為”超過適宜量“。
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食鹽專營制度的另一個弊端是價格不能市場化。
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據悉,中國社會科學院國際法研究所助理研究員毛曉飛2010年就發布調查,鹽業公司從制鹽企業購買食鹽的價格為400-500元/噸,而其對外批發價格平均為1500-2000元/噸,批發環節價差有4倍之多。
第七次改革改什么
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為廢除食鹽”專營“制度,政府準備了15年。
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自2001年至2011年之間,中國曾六度提出取消食鹽專營制度的改革方案,因各種原因,未能順利實施。
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2014年,第七套鹽改方案由國家發改委通過。
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2016年,鹽改得到突破性的推動。國務院印發《鹽業體制改革方案》,從2017年1月1日開始,放開所有鹽產品價格,取消食鹽準運證,允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域,食鹽批發企業可開展跨區域經營。
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按照國家有關食鹽定點生產企業數量只減不增的要求,方案明確,省內不再核準新增食鹽定點生產企業,并鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體;鼓勵社會資本進入食鹽生產領域,與現有定點生產企業進行合作;鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組。
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”鹽業體制改革條件已具備。“燕紅忠指出,”目前食鹽生產廠家數量不少,放開價格,放開區域限制,會促進競爭,提升食鹽的性價比,“從需求角度看,目前消費者對食鹽的需求更注重個性化、差異化和高品質,價格因素的敏感性持續降低。從規制角度看,我國流通體制改革也朝著大流通、大市場、大貿易的方向發展。前期鐵路、郵政等改革,也為鹽業體制改革提供了很好的經驗借鑒。”
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湯蘊儀認為,客觀來看,加速鹽改,可以看作是供給側改革的一項重要內容。
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“很多壟斷行業都在逐步放開,包括‘鐵老大’,都已經實施政企分開、市場化運營。鹽業作為剩下不多的壟斷行業之一,走向市場化改革乃是必然趨勢。”在湯蘊儀看來,鹽改將促進行業壟斷打破,“**,形成大流通。原先地方割據的局面會逐漸打破,產、供、銷的產業鏈環節層層加碼的交易成本會降低。其次,形成大市場。引入競爭將倒逼食鹽經營企業加快轉換經營機制,出清低效落后資產和產能。”
鹽企兼并重組難免
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改革牽一發而動全身。
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記者了解到,中國鹽業協會公布的一份調查報告顯示,截至2014年6月25日,在全國31個省、自治區、直轄市鹽業主管機構中,政企合一的目前還有70%。
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這些企業如何走向市場化?
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截至目前,31個省(自治區、直轄市鹽業體制改革實施方案全部上報。記者了解到,近日,國家發改委與工信部近日批復,復函中指出在2017年12月31日前要實現職能分離。
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國家發改委體改司巡視員王強指出,“目前地方食藥機構很多都沒有建立起來,現有的近兩萬名食鹽執法人員如果劃歸食藥監督部門,還面臨著企業編轉事業編的問題,要有一個過渡時間,先立后破。”
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其實,鹽業專營體制并不只是出現在中國,其他國家也有專營體制的,比如印度,而日本、奧地利等國家則是逐步放開專營市場,實現市場化。
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資料顯示,美國制鹽業曾一度處于“小、散、弱、亂”的狀態,1880年美國有268個制鹽企業。上世紀70年代,美國50家鹽業公司、95家制鹽企業經過市場競爭、兼并重組,*終形成了六大鹽業公司,形成寡頭壟斷模式。為保障公平競爭,六大公司成立了鹽業協會,協調各方利益,保障了有序競爭和市場的正常運作。
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根據《鹽業體制改革方案》確保食鹽定點生產企業數量只減不增;不再核準新增食鹽批發企業。
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國家發改委體改司巡視員王強分析,“此次改革是在食鹽專營制度基礎上推進的供給側結構性改革”,“食鹽生產和銷售的準入門檻并沒有降低”。
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有專業人士指出,一旦全部放開專營市場,鹽業公司大量被食品、化工其他行業以及外資兼并可能性很大,“改革方案正式實施后,鹽業系統將迎來一波兼并和重組的浪潮。”
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鹽價會不會飆升
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鹽改推動之后,外界有擔憂:食鹽價格是否會受到影響?
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燕紅忠表示,不可能出現“天價鹽”的情況,“只有可能鹽的價格更低,只有資源被壟斷,才會導致高價,現在市場放開,大家公平競爭,有些企業會因為搶奪市場份額,降低價格,這對于消費者來說,是有利的,同時,競爭過程中,市場中鹽的品種也會更加多元化”。
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湯蘊儀認為,鹽改之后的價格可采用在分級定價下實行基本指導價的方式。對于基本品種的鹽價,政府實行指導價格,避免由于鹽價大幅提升對低收入群體造成的損害。對于“品種鹽”和“功能鹽”,更多需要行業協會等專業機構制定行業標準,要使其“名副其實”,價格方面以市場定價為主,協會可規定分級指導價,既讓民眾有更多選擇,也避免“天價鹽”現象發生。
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對于有消費者擔憂放開后會出現哄抬價格現象,根據《鹽業體制改革方案》,全省各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測,配合鹽業主管機構采取措施,保持價格基本穩定,特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。
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記者調查了上海各大超市的食鹽價格,發現沒有任何上漲的跡象。中鹽上海公司相關負責人告訴《國際金融報》記者,目前市場鹽價平穩,沒有任何“異動”。
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至于未來食鹽的安全性方面,燕紅忠認為,開放后,進入流通環節的企業將是必須拿到規定的資質,“拿到資質的鹽企可以進入該環節,當然在資質考核上,政府層面要好好把關”。
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記者也了解到,改革方案中,對于企業進入流通環節還是做了些限定的,如“堅持批發專營制度,以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數,不再核準新增食鹽批發企業,鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組,其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。”這樣的制度安排,意味著不是所有的企業都可以進入流通環節,而是打通了鹽業企業的“產業鏈”,讓生產企業有更大的自主權,同時也更貼近市場。