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開欄的話 ?
? ? 時光荏苒，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設已歷時3年。
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? ? 這3年，上海 檢驗檢疫改革取得了一些成果，圓滿完成了國務院《總體方案》和《深化方案》中規(guī)定的任務，切實助推了自貿(mào)區(qū)建設與發(fā)展。
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? ? 按照中央部署，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立3周年，其建設工作要進行全面總結和評估，作為自貿(mào)試驗區(qū)建設與管理的重要一環(huán)，上海檢驗檢疫要交上自己的答卷。即日起，本報特辟專欄，對上海檢驗檢疫的這份答卷進行系列報道，希望能為全國檢驗檢疫制度改革與創(chuàng)新提供借鑒。
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? ? 經(jīng)歷了三年的探索與成長，作為改革開放“試驗田”和“排頭兵”的上海自貿(mào)區(qū)，一大批趨向成熟的創(chuàng)新政策正在開花結果。8月下旬，由上海社會科學院組織開展的 中國（上海自由貿(mào)易試驗區(qū)上海檢驗檢疫局改革創(chuàng)新舉措第三方綜合評估結束。評估報告顯示，上海局針對上海自貿(mào)區(qū)建設推出了多項突破性創(chuàng)新制度，效果顯著。上海局以制度創(chuàng)新為核心，全面對標國際通行規(guī)則，提升了治理能力，改變了行政理念，大幅提高了行政效率。
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? ? 落實25項任務措施
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? ? 本次評估主要從總體推進情況和分類分重點領域推進兩個視角進行評估。從總體推進情況來看，評估從三個層面開展：一是從落實國務院總體方案的層面，二是從促進貨物進出口通關流程優(yōu)化角度的層面，三是從復制推廣的層面。
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? ? 據(jù)了解，《中國（上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（簡稱《總體方案》和《進一步深化中國（上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（簡稱《深化方案》中與檢驗檢疫部門相關的任務要求有25項。其中，《總體方案》涉及15項任務要求，《深化方案》涉及14項任務措施，特別是“推動生物醫(yī)藥等外包業(yè)務”等4項任務措施同時出現(xiàn)在兩個方案中。報告認為，25項任務措施都得到不同程度的有效落實。
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? ? 目前，上海檢驗檢疫部門已對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)第三方檢驗結果采信制度、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等13項創(chuàng)新制度向上?？诎痘蛉珖ｊP特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)復制推廣；另有“先進區(qū)后報檢”制度、跨境電子商務監(jiān)管模式制度等24項制度已具備復制推廣條件，準備在上海全境復制推廣。報告指出，從制度創(chuàng)新的適用性來看，上海局既有在全國具有普遍創(chuàng)新意義的制度創(chuàng)新，也有符合上海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點的針對特定產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新。
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? ? 對標國際取得重要創(chuàng)新
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? ? 分類分重點領域從監(jiān)管制度創(chuàng)新、貿(mào)易便利化和貿(mào)易功能拓展三個方面進行評估。
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? ? 報告從貨物貿(mào)易安全和監(jiān)管角度進行了梳理總結。報告指出，上海局建立了一套覆蓋事前、事中、事后各階段的安全監(jiān)管制度，在守住風險底線的前提下推動貿(mào)易便利化；其次，探索實施清單管理制度，提升透明化監(jiān)管，提高了政策的可預見性；第三，以信息化監(jiān)管為主要手段和基礎，符合國際上關于貨物貿(mào)易監(jiān)管的發(fā)展趨勢；第四，探索建設了基于企業(yè)和產(chǎn)品分類監(jiān)管相結合的風險管理制度；第五，部分制度創(chuàng)新由檢驗檢疫系統(tǒng)和其他系統(tǒng)相關部門共同推出，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的協(xié)同性。
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? ? 對貿(mào)易便利化的評估，報告主要對標WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，看自貿(mào)試驗區(qū)對各條款的履行和試點情況。經(jīng)比照，14條與檢驗檢疫有關的貿(mào)易便利化條款中，自貿(mào)區(qū)已**在國內(nèi)試點推出了8個條款的創(chuàng)新措施。其中，“風險管理”等7條創(chuàng)新措施與WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的要求吻合，實現(xiàn)了WTO框架下對應的貿(mào)易便利化條款；“先入?yún)^(qū)、后報檢”和“中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證簽證制度”等創(chuàng)新措施甚至超越了WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的基本要求。
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? ? 期間，上海局在貿(mào)易功能拓展方面進行了許多創(chuàng)新探索。報告主要選擇國際中轉(zhuǎn)集拼便利化，全球維修、再制造產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫便利化，生物醫(yī)藥進口檢驗檢疫便利化和跨境電商檢驗檢疫便利化四個重點領域進行評估并給予高度評價。
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? ? 在肯定上海局一系列創(chuàng)新制度成效的同時，報告也從WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的重點和難點領域突破，繼續(xù)完善企業(yè)分類和貨物分類相結合的風險管理制度，爭取國家和部委層面的法律法規(guī)修訂三個方面提出了意見和建議，為制度持續(xù)完善提供了決策依據(jù)。
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