上海市政府新聞辦今天（7月27日舉行市政府新聞發布會，上海市 食品藥品安全委員會副主任、市食品藥品安全委員會辦公室主任、市 食品藥品監督管理局局長閻祖強解讀了市政府*新頒布實施的《上海市食品藥品安全“十三五”規劃》，以及本市修訂《上海市實施<中華人民共和國 食品安全法>辦法》進展情況。

?

　　

?

　　日前，市政府發布《上海市食品藥品安全“十三五”規劃》（簡稱《規劃》，總體目標是到2020年建立與特大型現代化國際大都市相符合的食品藥品安全現代治理體系，創建國家食品安全城市和農產品質量安全區（縣，努力使上海成為全國食品藥品*安全，消費*放心的城市之一。

?

　　《規劃》聚焦中央提出的實施食品安全戰略的總體要求，圍繞提高食品藥品安全現代化治理能力，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系這一主線，堅持產管并重，提高食品藥品質量，堅持源頭治理、預防為主、依法監管、科學監管、全程監管，保障公眾飲食用藥安全。

?

　　《規劃》目標突出“五個更”：更加健全的食品藥品安全的法規、標準、制度；更有效解決農獸藥殘留超標、非法添加、無證無照生產經營食品等食品藥品安全“短板”和突出問題；更明顯提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面，食品藥品安全各方責任和基層食品藥品安全“四有兩責”全面落實到位；更全面提升食品藥品安全治理能力，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的嚴密高效、食品藥品安全共治格局；更明顯提升食品藥品安全水平、食品藥品安全治理能力、食品藥品產業發展水平和人民群眾滿意度。

?

　　對應上述目標，《規劃》提出了10項預期性和6項約束性指標，還明確規定了將完善二個治理體系、健全四個支撐體系和實施九項治理工程。

?

　　食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，是公共安全問題和重大的民生問題，也是全面建成小康社會的重要保障。“十三五”期間，本市各級政府部門必須落實中央“四個*嚴”的要求，落實食品藥品安全屬地責任，強化食品安全“黨政同責”，切實將食品藥品安全工作作為民生工程、民心工程，保障人民群眾飲食和用藥安全，細化分解《規劃》的任務，明確責任分工，落實經費保障，完善政策措施，嚴格督查評估，全面完成《規劃》確定的主要任務和重點工程。

?

　 　

?

　　目前，本市正在修訂《上海市實施<中華人民共和國 食品安全法>辦法》。本次修訂工作是本市全面貫徹實施新修訂的《食品安全法》，按照市人大常委會五年立法規劃和2016年度立法計劃的要求開展的一項重要修法工作。市委、市人大、市政府高度重視，在各方共同努力下，特別是在市政府法制辦的指導和支持下，市食藥安辦和市食藥監局目前已牽頭形成《辦法（修訂草案》，并已報市政府法制辦審核。

?

　　此次修訂工作體現了科學立法和民主立法相結合，結合實際與創制立法相結合，法規修訂與法規宣傳相結合。在體例結構和內容上既體現與上位法和現行《辦法》的銜接，又落實了市人大常委會對本次食品安全執法檢查的要求，力爭制定一部符合上海超大型現代化國際大都市特征、體現“四個*嚴”的要求，能夠有效保障人民群眾食品安全的地方法規。

?

　　市食藥安辦和市食藥監局在2015年年初啟動了修訂工作調研至今，經廣泛聽取市人大代表、市人大立法研究所、相關部門、科研院所、企業、行業協會、基層監管部門、各方面專家意見，共收集意見建議265條，均予以采納。《辦法（修訂草案》共分八章98條，與現行《辦法》六章62條相比增加了36條，調整和修改了46條。計劃今年8月份提請市政府常務會審議，今年9月提請市人大常委會審議。

?

　　《辦法》修訂的總體思路和特點是突出“六個體現”：一是體現上海超大型城市食品安全監管的要求，把建立與上海超大型現代化大都市相適應的食品安全現代治理體系作為重要任務，提出了“預防為主、風險管理、全程控制、屬地監管、部門協作、社會共治”的食品安全工作原則。二是體現“四個*嚴”要求，對食品生產經營企業提出了更嚴格的主體責任同時，進一步明確了各級人民政府食品安全監管責任、厘清有關食品安全監管部門的職責，明確了基層市場監管部門的食品安全監管職責，強化各部門聯合懲戒，牢牢守住食品安全底線。三是體現本市近年來在食品安全監管實踐中所形成的制度成果，把本市實施全程監管的食品安全信息追溯管理制度，以及餐廚廢棄油脂管理、食品安全責任保險、農村集體聚餐等監管經驗以地方立法予以固化。四是體現國家《食品安全法》與本市《實施辦法》相結合，根據《食品安全法》第三十六條規定的“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定?！?，《辦法（修訂草案》仍然對食品生產加工小作坊和食品攤販以單獨章節的形式予以了規定和完善。五是體現著力解決當前食品安全突出問題的問題導向，對群眾反映強烈、市人大執法檢查中發現的無證食品生產經營、食用農產品生產和網絡食品經營等食品安全突出問題，提出了具體的監管措施和方法。六是體現食品安全全民參與、共建共享的社會共治理念，在《辦法》中強調了加強對市民食品安全投訴舉報的查處，突出了企業主體責任的落實，強化了發揮社會第三方、行業協會、消費者協會等社會組織作用，強調要加強食品安全的宣傳、教育、培訓，努力構建食品安全社會共治格局。

?

　　背景材料

　　近期本市食品安全監管工作情況

?

　　目前，全市共有食品生產經營主體23.2萬戶，其中食品生產企業1531家，食品流通主體17.2萬戶，餐飲服務單位5.96萬戶。2016年1-6月，全市食藥監部門共檢查食品生產經營單位21.2萬戶次；查處食品安全違法犯罪案件2607起，罰沒款金額4234.3萬元；食品安全風險監測總體合格率為97.2%。近三年未發生重大食品安全事故，本市的食品安全總體狀況繼續保持有序可控、穩中向好的態勢。

?

　　依托“12331”食品藥品投訴舉報熱線，今年1-6月共接到投訴、舉報、咨詢51798件，同比增長29.8%。其中，投訴11964件，占23.1%；舉報9341件，占18.0%；咨詢（包括意見建議30493件，占58.9%。食品（含保健食品類35741件，占69%；藥品（含醫療器械、化妝品類7735件，占15%。平均辦結時間為17天，按時辦結率為99.7%，所有投訴舉報件均已答復。舉報查實率為63.1%。全市落實食品安全有獎舉報件122件，獎勵金額27.7萬元

　　本市設立12331食品藥品投訴舉報熱線基本情況

?

　　2011年市人大頒布《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》，其中明確要求市食品安全委員會辦公室應當設立食品安全統一舉報電話，并向社會公布。按此要求，本市于2012年1月1日在全國**開通12331食品安全投訴舉報熱線。該熱線開通以來，共受理市民投訴舉報咨詢328126件，其中服務群眾提供食品安全咨詢204053件，食品安全問題投訴舉報按時答復率****，查實率達67.9%。根據投訴舉報查處了假冒奶粉、火鍋中添加罌粟殼等一批食品安全重大案件。

?

　　同時，本市建立食品安全投訴舉報獎勵制度。市政府于2011年發布《關于進一步加強本市食品安全舉報獎勵工作的實施意見》，并于2016年1月修訂發布《上海市食品安全舉報獎勵辦法》，自2月1日起正式實施。該辦法擴大了獎勵范圍，簡化了舉報和獎勵程序，建立了隱名舉報獎勵制度，把*高獎勵金額從20萬元提高到30萬元，鼓勵市民踴躍投訴舉報食品安全問題。

　　本市加強食品安全信息追溯管理情況

?

　　在以往市商務委、市農委建立豬肉、蔬菜追溯制度的基礎上，2015年7月，市政府在全國**頒布地方政府規章《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，建立了9大類20個品種主要食品的食品安全信息追溯管理，依托第三方建立了全市統一的食品安全信息追溯平臺，進一步倒逼企業落實食品安全主體責任，提高公眾參與度。目前，本市追溯平臺注冊企業總數17043家，上傳數據企業總數11713家，上傳數據2597萬余條。

?

　　一是在全國**建立食品安全信息追溯制度。市政府于2015年7月發布了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，市食藥監局會同相關部門發布了《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015年版》，建立了全市統一的食品安全信息追溯平臺，督促落實9大類20個重點監管品種的食品和食用農產品生產經營單位上傳食品安全追溯信息，落實企業食品安全主體責任。二是加強追溯管理宣傳培訓。組織各區縣監管部門以及被列入追溯品種目錄的食品生產經營者進行培訓，引導生產經營者自覺履行法定義務。至今，共開展追溯培訓近300場，培訓各類企業近1萬余家。

?

　　日前，市食藥監局組織召開了全市餐飲環節食品安全信息追溯工作推進會，同時，籌備召開生產和流通環節推進會。目前，本市追溯平臺注冊企業總數17043家，上傳數據企業總數11713家，上傳數據2597萬余條。

　　本市食品安全基層網格化管理體系建設情況

?

　　本市在全國**落實“四有兩責”，依托城市網格化管理平臺，著力加強基層市場監管所“六統一”的標準化建設，即統一監管要求、統一工作規范、統一工作流程、統一信息監管平臺、統一信息公示、統一執法裝備，著力解決食品安全監管服務群眾*后一公里的問題，確保將網格化管理落到實處，切實提高基層食品安全監管水平。

?

　　一是建立食品安全網格化管理制度。2015年市政府頒布《關于加強本市基層食品藥品安全網格化管理工作的實施意見》，將食品安全納入市、區縣、街鎮、村居委會四級聯勤聯動，重點加強對無證無照生產經營食品、食品攤販違法經營、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置、保健食品制假售假五項食品安全網格化事件的整治，提高了食品安全問題發現和處置能力。全市各區縣積*構建食品安全“兩級政府、三級管理、四級網絡”格局，將食品藥品安全納入網格化管理。按照上海市城市網格化綜合管理標準建立網格化監管機制，劃分責任區，明確監管人員，落實監管責任和任務，開展食品安全網格化事件整治、排查和動態跟蹤，確保網格化監管落到實處。

?

　　二是依托城市網格化管理平臺治理無證無照食品生產經營的城市頑癥。各區縣充分發揮網格化管理優勢，結合市委“五違四必”生態環境綜合整治（整治違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住，安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締，大力開展無證無照食品生產經營的綜合治理，切實解決食品安全突出問題。閔行區、嘉定區、黃浦區、徐匯區全面建立了無證無照生產經營食品的“一戶一檔”，摸清了底數，采取各種措施實施綜合整治。據不完全統計，2016年上半年，全市各區縣共查處整治無證無照食品生產經營1.3萬余戶次，其中取締、關停、歇業7903戶次，行政處罰1733戶次，督促辦證并獲許可證1806戶，督促登記備案納管1191戶，督促轉變業態490戶。