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鹽改新政未除專營：生產(chǎn)企業(yè)面臨洗牌，鹽價或“先升后降”

作者：百檢網(wǎng) 時間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

? ? 當(dāng)前， 食鹽產(chǎn)業(yè)主要分生產(chǎn)、流通兩個環(huán)節(jié)，而這兩個環(huán)節(jié)的利潤分配嚴(yán)重不均。調(diào)查顯示，食鹽企業(yè)（鹽廠的生產(chǎn)成本為200元/噸，然后鹽廠以500元/噸的出廠價賣給 鹽業(yè)公司，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)后，商戶賣給消費者的 價格已經(jīng)高達(dá)3000元/噸。從200元到3000元，食鹽價格漲了15倍之多，堪稱暴利。
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? ? “鹽改雖仍在堅持專營基礎(chǔ)上進(jìn)行，但已向市營邁出了重要一步。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，5月6日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時，他正在鹽業(yè)系統(tǒng)做一項關(guān)于鹽改的調(diào)研。
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? ? 就在**前， 國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè) 體制改革方案》（下稱方案，提出放開食鹽價格，打破食鹽產(chǎn)銷脫離、區(qū)域限制、引入社會資本等改革措施。
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? ? 食鹽專營何以沒有取消？
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? ? 此前討論較多的廢止食鹽專營制度并未出現(xiàn)在方案中，方案提出在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)改革。這成為外界關(guān)注的焦點。
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? ? 對此，李錦認(rèn)為，根據(jù)方案，生產(chǎn)環(huán)節(jié)已進(jìn)入市營階段，保持專營體制的主要流通環(huán)節(jié)。比如，批發(fā)企業(yè)仍然要求保持國有控股，但生產(chǎn)領(lǐng)域并未有國有控股的要求，這意味著生產(chǎn)領(lǐng)域是可以由社會資本控股的。
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? ? 他認(rèn)為，這主要是出于食鹽安全和保證較低價格供給的考慮。
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? ? 而長期研究鹽改的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員袁東明則認(rèn)為，當(dāng)前保留食鹽專營的*重要的理由仍然是食鹽加碘的規(guī)定。
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? ? 他對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，“以前是說要全民補碘，現(xiàn)在是說要科學(xué)補碘。這涉及公共衛(wèi)生政策，目前補碘任務(wù)還存在，食鹽專營也就還需要堅持。”
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? ? 袁東明表示，“如果沒有補碘任務(wù)，取消專營是可以的。但補碘任務(wù)是存在的，歐美國家的消費者可以有意識地選擇加碘鹽，而我國消費者還沒有達(dá)到這個高度，對企業(yè)的監(jiān)管能力也不足。所以等到老百姓的補碘意識強化，市場規(guī)范化后，監(jiān)管能力提高以后，才是完全取消專營制度的成熟時機。”
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? ? 不過，袁東明和李錦都表示，取消專營無疑是未來市場化發(fā)展的方向。
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? ? 李錦稱，目前未直接取消專營的另一個原因可能是鹽業(yè)公司的政企分離需要一段時間，中鹽未來的方向更可能是建設(shè)成大的企業(yè)集團(tuán)。中鹽總公司下面有一個股份公司，這個股份公司將慢慢“由虛變實”，變成真正的中央企業(yè)。但由于鹽業(yè)專營制度，中鹽實際上承擔(dān)著很多政府監(jiān)管職責(zé)，這部分職能需要時間來剝離。
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? ? 袁東明同樣表示，未來一段時間，鹽業(yè)公司的監(jiān)管職能要剝離出去，由政府承擔(dān)監(jiān)管和儲備職能，而前者則成為真正的市場主體。
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? ? 流通環(huán)節(jié)“暴利”去了哪？
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? ? 當(dāng)前，食鹽產(chǎn)業(yè)主要分生產(chǎn)、流通兩個環(huán)節(jié)，而這兩個環(huán)節(jié)的利潤分配嚴(yán)重不均。調(diào)查顯示，食鹽企業(yè)（鹽廠的生產(chǎn)成本為200元/噸，然后鹽廠以500元/噸的出廠價賣給鹽業(yè)公司，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)后，商戶賣給消費者的價格已經(jīng)高達(dá)3000元/噸。從200元到3000元，食鹽價格漲了15倍之多，堪稱暴利。
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? ? 袁東明表示，當(dāng)下食鹽產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)在銷售公司，不在定點生產(chǎn)企業(yè)，前者整體上是有一定的利潤空間，但談“暴利”不是真實的。因為一是中間環(huán)節(jié)成本也高，從生產(chǎn)端到零售價，貌似差價很大，但目前食鹽生產(chǎn)是工業(yè)化、大批量生產(chǎn)，成本相對較低，但中間環(huán)節(jié)，比如分包、運輸、加碘等成本則很高，所以整體的利潤空間沒有那么大。二是鹽業(yè)公司承擔(dān)了很多監(jiān)管職能，要供養(yǎng)執(zhí)法隊伍，但并沒有相應(yīng)的財政支撐，在此意義上講，仍然是一個政企不分的問題。
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? ? 李錦則表示，由于渠道壟斷，此前利潤大多留在了流通環(huán)節(jié)，這影響了生產(chǎn)企業(yè)的積*性，這也是本輪改革所要解決的一個問題。
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? ? 在他看來，本輪改革對生產(chǎn)企業(yè)的利好是“四自”：即生產(chǎn)企業(yè)自定產(chǎn)量、自主銷售、自助定價、自負(fù)盈虧。“改革使生產(chǎn)企業(yè)走向市場，從供給側(cè)上開始了調(diào)整。”
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? ? 李錦表示，本輪改革的要害在于，松綁了食鹽生產(chǎn)企業(yè)，增強了其活力。
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? ? 改革方案要求，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增。李錦表示，當(dāng)前中國食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以用四個字形容：小、多、散、亂。“中鹽公司直接管轄的是八個省市，即新疆、甘肅等5個邊遠(yuǎn)省份，以及北京、上海、天津三個直轄市，其他都?xì)w各省鹽業(yè)公司管理。這些公司下轄的大都是小企業(yè)， 中鹽旗下取得食鹽生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)就有89家，其生產(chǎn)只占據(jù)了鹽業(yè)產(chǎn)量的50%左右。相比之下，美國6大鹽業(yè)集團(tuán)控制了90%的食鹽供應(yīng)。”2018年以后食鹽行業(yè)將重新發(fā)放鹽業(yè)生產(chǎn)許可證，其數(shù)量只減不增，這將壓縮產(chǎn)能、倒逼企業(yè)做大做強。
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? ? 此外，方案表示食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入流通領(lǐng)域，并且打破了地域的限制。袁東明表示，這意味著具有資質(zhì)的各省鹽業(yè)公司都可以跨省到他省生產(chǎn)和銷售食鹽，形成了市場競爭，結(jié)束市場分割，形成了全國統(tǒng)一的大市場。跨省售鹽違法將成為歷史。
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? ? 李錦表示，新政之后，生產(chǎn)企業(yè)將出現(xiàn)一輪洗牌：一些小的企業(yè)將整體消失，形成一批大的產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域的鹽業(yè)集團(tuán)。
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? ? 李錦稱，鹽改對批發(fā)企業(yè)形成了一定的沖擊：一方面在體制內(nèi)生產(chǎn)商打破了渠道壟斷，另一方面生產(chǎn)企業(yè)自營將使批發(fā)企業(yè)面臨供貨不能保證的尷尬，這將倒逼批發(fā)企業(yè)進(jìn)行改革。
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? ? 放開定價后鹽價先漲后降？
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? ? 在李錦看來，鹽改落地后鹽價可能會有一個“先漲后降”的趨勢，將會出現(xiàn)2-3年的震蕩期，不排除會出現(xiàn)一些市場混亂。
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? ? **是放開政府統(tǒng)一定價后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域并自主定價，他們更有動力提升食鹽價格。
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? ? 其次食鹽在進(jìn)入商場的過程中也有可能會漲價。之前由政府限價，商場是不允許收取食鹽的入場費、條碼費等28項費用，比如超市貼在其他商品上的價格掃描碼是明文禁止不允許貼到食鹽上的，但隨著價格的放開，超市可以在這28條款項上上調(diào)食鹽價格。
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? ? 根據(jù)鹽業(yè)系統(tǒng)人士測算，僅僅是超市這一端，食鹽漲價幅度預(yù)計就會達(dá)到30%。
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? ? 中鹽新聞發(fā)言人黃偉在多個場合提及，據(jù)統(tǒng)計目前中國每年人均消費食鹽13元，每月1元多，不及一瓶礦泉水的價錢。
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? ? 李錦表示，價格上升后，產(chǎn)量會相應(yīng)擴(kuò)大，在現(xiàn)在中國每年的食鹽需求量基本穩(wěn)定在8000萬噸，供大于需的情況下，價格會逐步回落。但企業(yè)的自我市場調(diào)整大概需要2-3年才能完成，而在這2-3年內(nèi)會出現(xiàn)價格的震蕩。
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? ? 袁東明則表示，放開價格之后短期內(nèi)商場存在漲價的動機，但食鹽的市場波動是有底線的，**是食鹽產(chǎn)業(yè)整個行業(yè)的產(chǎn)能過剩，其次是我國鹽礦資源豐富，能保證充足的供應(yīng)。
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? ? 袁東明認(rèn)為，未來價格可能會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化：品牌價值會提升，高端商場體現(xiàn)品牌價值、質(zhì)量和附加價值；而大賣場則拼成本優(yōu)勢。
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? ? “一段調(diào)整期后，價格會趨于穩(wěn)定。低端市場價格可能還會有所下降；高端市場，品牌價值可能拉升這類食鹽的價格。食鹽行業(yè)整體上實現(xiàn)市場細(xì)分，老百姓可選擇的品牌、食鹽產(chǎn)品可能會更多，整個食鹽業(yè)的規(guī)模可能也會增加，這對鹽業(yè)也是有利的。”
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? ? 李錦表示，鹽改之后應(yīng)當(dāng)保證西藏、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)的食鹽供應(yīng)，由于這些地方運輸成本較高，完全交給市場的話是難以盈利的，這需要設(shè)立公益性的國企加以保障。
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? ? 另一個讓李錦擔(dān)心的情況是，目前中國食鹽已屬于產(chǎn)能過剩。鹽改后企業(yè)自主生產(chǎn)，不再由上面下指標(biāo)，如果鹽價上漲，可能會進(jìn)一步帶來盲目擴(kuò)大產(chǎn)能的可能性。
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? ? 對整個鹽業(yè)來說，現(xiàn)在*大的一個問題是等待具體的法律和實施細(xì)則出臺。
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? ? 李錦介紹，**是要修改《中國鹽業(yè)管理條例》，另一個是修改《食鹽專營辦法》，這兩者都是以國務(wù)院令形式發(fā)布的鹽業(yè)行政法規(guī)，具有法律效力。現(xiàn)在鹽改方案出臺以后，這兩個文件不做修改就會與現(xiàn)有的一些法律存在矛盾。
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? ? 此外，剛剛公布的是鹽改的頂層設(shè)計方案，現(xiàn)在急需制定鹽改的實施細(xì)則，來界定諸如如何引入社會資本，參股比例多少、外資能否進(jìn)入；生產(chǎn)企業(yè)如何進(jìn)入銷售、有無區(qū)域、方法等限制；食鹽批發(fā)企業(yè)如何改革等問題。
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? ? 據(jù)李錦了解，這兩個文件由發(fā)改委、工信部會同相關(guān)部門正在修訂，根據(jù)鹽改方案，2017年就要實施新辦法，預(yù)計今年下半年就要出臺了。
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