??? 新華網(wǎng)北京11月20日電（記者 黃玥街邊的***酸辣粉、住宅樓下的露天燒烤攤……這些老百姓愛吃、常吃、愿吃的小餐飲，大多可能是“無證經(jīng)營”，當(dāng)這些餐飲入駐網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)后，也成了“黑戶”微商。

??? 線上線下餐飲“無證經(jīng)營”蔚然成風(fēng)，存在嚴(yán)重的食品安全隱患，潛伏在廣大老百姓身邊。其中，線下餐飲“無證經(jīng)營”是源頭。

??? 近日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副巡視員李文閣表示，目前我國餐飲行業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，在小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其普遍。

??? 一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，線下餐飲“無證經(jīng)營”特點(diǎn)為：經(jīng)營類別以餐館和小吃店居多；經(jīng)營規(guī)模大多是投資少、規(guī)模小、利潤低的個(gè)體經(jīng)營戶和大小排檔；無證餐飲經(jīng)營人員主要是下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員等。

??? 伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，城市化發(fā)展起步，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在差距，進(jìn)城務(wù)工人員和低收入群體為了滿足基本生存需要，改善生活條件，考慮到餐飲“無證經(jīng)營”成本低、掙錢方便，紛紛選擇“鋌而走險(xiǎn)”。

??? 而味道好、價(jià)格便宜的小餐飲，更容易滿足普通消費(fèi)者對(duì)低廉飲食的需求。無證餐飲經(jīng)營有剛需市場(chǎng)，因此得以生存發(fā)展。

??? 只是，線下餐飲“無證經(jīng)營”暴露出的環(huán)境衛(wèi)生差、食品質(zhì)量難保證等問題，不僅挑戰(zhàn)食品安全“紅線”，還擾亂正常餐飲市場(chǎng)。即便是披上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的外衣，它們也難逃不干凈、不合格、不健康的“罪名”。

??? 實(shí)際上，線下就沒解決好的餐飲“無證經(jīng)營”問題，在線上可能會(huì)變得更加嚴(yán)重。

??? 前不久，深圳市市場(chǎng)稽查局查處了多家在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售賣食品的非法營業(yè)商家，并對(duì)“餓了么”“美團(tuán)”“大眾點(diǎn)評(píng)”等網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)進(jìn)行立案調(diào)查。而被查處的“麻辣燙”“鹵水店”等商家，多為沒有餐飲服務(wù)許可證，從業(yè)人員缺少健康體檢證明等。

??? 線上餐飲“無證經(jīng)營”暢通無阻的原因，是網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)因競(jìng)爭(zhēng)激烈隨意開拓商戶，食品交易第三方平臺(tái)審核不嚴(yán)、監(jiān)管不足等，而這些原因也能解釋線下餐飲“無證經(jīng)營”為何能長期存在。

??? “餐飲業(yè)監(jiān)管執(zhí)法主體不明確，監(jiān)管力度不足是主要問題?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

??? 2009年2月底通過的《食品安全法》，確立我國食品安全分段監(jiān)管體制，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門各司其職，分別負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

??? 只是，在《食品安全法》實(shí)施后，機(jī)構(gòu)改革未到位，相關(guān)部門對(duì)餐飲“無證經(jīng)營”打擊乏力，不少“無證經(jīng)營”人員對(duì)監(jiān)管工作有恃無恐。

??? 對(duì)此，今年10月1日新實(shí)施的史上*嚴(yán)《食品安全法》，對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施*嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度，加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。

??? 同時(shí)，建立*嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度，對(duì)違法行為加大處罰力度。新實(shí)施的《食品安全法》明確規(guī)定，對(duì)餐飲業(yè)“無證經(jīng)營”行為的起罰點(diǎn)已由之前的2000元提高到5萬元。

??? 而對(duì)于線上餐飲“無證經(jīng)營”，新《食品安全法》也規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，對(duì)應(yīng)取得許可證的還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

??? 專家認(rèn)為，監(jiān)管部門處理線上線下的食品安全問題要雙管齊下，共同加強(qiáng)監(jiān)管。從源頭上嚴(yán)把從業(yè)關(guān)，在運(yùn)營中嚴(yán)把檢查關(guān)，將*嚴(yán)的食品安全制度落到實(shí)處。

??? 另外，上海市人大代表金永紅曾表示，加大執(zhí)法力度是需要的，可是力度再大或許無法徹底杜絕餐飲“無證經(jīng)營”現(xiàn)象，因?yàn)槭袌?chǎng)有剛需，所以還需要靈活處理。

??? 金永紅建議，在優(yōu)先確保食品安全衛(wèi)生的前提下，探索以臨時(shí)許可證、備案等形式使更多符合食品衛(wèi)生安全條件的餐飲店轉(zhuǎn)變?yōu)橛凶C經(jīng)營。

??? 通過嚴(yán)格、靈活的監(jiān)管，讓“無證經(jīng)營”餐飲走上合法道路，可以化解社會(huì)矛盾，增加政府稅收，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)營人員、消費(fèi)者、政府都是百利而無一害的。