??? 紅網(wǎng)長(zhǎng)沙7月31日訊（時(shí)刻新聞?dòng)浾?廖潔 通訊員 武深樹(shù)湖南是養(yǎng)殖業(yè)大省，又是動(dòng)物疫病易發(fā)地區(qū)，近年來(lái)，曾出現(xiàn)過(guò)動(dòng)物疫病導(dǎo)致人員傷亡和較大的財(cái)產(chǎn)損失的情況。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)的需要，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生的安全，完善動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，同時(shí)適應(yīng)上位法的修訂，湖南對(duì)2001年制定的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》進(jìn)行修訂，并于8月1日起正式實(shí)施。

??? 湖南的動(dòng)物疫情防治形式如何？新修訂的《實(shí)施辦法》有哪些變化，將為動(dòng)物防疫帶來(lái)哪些有利保障？日前，湖南省畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)袁延文接受時(shí)刻新聞專(zhuān)訪(fǎng)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

??? 70%的動(dòng)物疫病可傳染人類(lèi) 動(dòng)物疫情形勢(shì)嚴(yán)峻

??? 時(shí)刻新聞：動(dòng)物疫情對(duì)人類(lèi)的影響有多大？目前全省動(dòng)物疫情防治形式如何？

??? 袁延文：研究表明，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類(lèi)，75%的人類(lèi)新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品。

??? 湖南省是養(yǎng)殖業(yè)大省，2014年出欄生豬6220.3萬(wàn)頭、牛161.4萬(wàn)頭、羊676.3萬(wàn)只、家禽4億羽。由于地理區(qū)位、氣候條件、環(huán)境承載等因素，湖南又是動(dòng)物疫病易發(fā)地區(qū)，國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃中優(yōu)先防治的16種動(dòng)物疫病湖南都有發(fā)生，我省也是狂犬病、血吸蟲(chóng)病等人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)之一。2013年，湖南發(fā)生人感染H7N9流感發(fā)病21例、死亡8人，2014年因傳入山羊小反芻獸疫，撲殺羊5000多只。

??? 因此，湖南動(dòng)物疫情形勢(shì)是比較嚴(yán)峻的。

??? 時(shí)刻新聞：新修訂的《實(shí)施辦法》有哪些變化？

??? 袁延文：新修訂的《實(shí)施辦法》共二十五條，與現(xiàn)行《實(shí)施辦法》相比，修改了大部分條款，在總結(jié)近年來(lái)動(dòng)物疫病防控實(shí)踐基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)動(dòng)物防疫主體責(zé)任、信息化管理、規(guī)范畜禽市場(chǎng)管理、動(dòng)物疫病凈化、病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)、動(dòng)物疫病防控保障條件等作了明確規(guī)定。

??? 明確動(dòng)物飼養(yǎng)者強(qiáng)制免疫義務(wù) 建立免疫效果評(píng)估機(jī)制

??? 時(shí)刻新聞：當(dāng)前，動(dòng)物疫病防控工作已成為公共衛(wèi)生安全的重要保障，《實(shí)施辦法》在動(dòng)物疫病防控方面有哪些新的規(guī)定？

??? 袁延文：重點(diǎn)明確了以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

??? 一是明確了動(dòng)物飼養(yǎng)者強(qiáng)制免疫的義務(wù)。《實(shí)施辦法》明確強(qiáng)制免疫的實(shí)施主體是動(dòng)物飼養(yǎng)者，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)戶(hù)應(yīng)對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行強(qiáng)制免疫接種、加施免疫標(biāo)識(shí)、建立免疫檔案。并特別規(guī)定，犬只飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)所養(yǎng)犬只進(jìn)行狂犬病疫苗的免疫接種，辦理動(dòng)物狂犬病免疫證明，加施免疫標(biāo)志。

??? 二是明確建立動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫效果評(píng)估機(jī)制?？谔阋?、禽流感等疫病的免疫效果關(guān)系到全省防控工作的成敗，《實(shí)施辦法》明確要求各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)免疫動(dòng)物進(jìn)行評(píng)價(jià)，掌握畜禽免疫狀況，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施。

??? 三是明確了突發(fā)動(dòng)物疫情處置程序及指揮機(jī)構(gòu)?！秾?shí)施辦法》明確了發(fā)生重大動(dòng)物疫情和人畜共患病疫情時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由防治重大動(dòng)物疫病指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作?？h級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施控制和撲滅動(dòng)物疫病，并做好社會(huì)治安維護(hù)、人群疫病防治、肉食品供應(yīng)以及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管等工作。

??? 四是要求建立畜禽交易市場(chǎng)休市消毒制度。交易市場(chǎng)動(dòng)物流動(dòng)頻繁、來(lái)源廣、動(dòng)物疫病復(fù)雜，造成影響和損失大，是動(dòng)物疫病防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！秾?shí)施辦法》明確畜禽交易市場(chǎng)要建立休市消毒制度，畜禽或產(chǎn)品承運(yùn)人必須對(duì)其運(yùn)輸車(chē)輛和裝載用具進(jìn)行清洗消毒。

??? 五是明確特殊動(dòng)物傳染病的防控原則。近年來(lái)，人感染H7N9流感對(duì)我省動(dòng)物疫病防控工作提出了新的挑戰(zhàn)，《實(shí)施辦法》規(guī)定動(dòng)物攜帶人類(lèi)傳染病病原（H7N9流感等，而動(dòng)物不表現(xiàn)臨床癥狀的情形，由縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)制定動(dòng)物處置方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，必要時(shí)省人民政府可以決定采取暫停調(diào)運(yùn)相關(guān)動(dòng)物等應(yīng)急防控措施。

??? 明確動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)等承擔(dān)病死動(dòng)物無(wú)害化處理主體責(zé)任

??? 時(shí)刻新聞：近年來(lái)，病死動(dòng)物無(wú)害化處理已成為全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，《實(shí)施辦法》在病死動(dòng)物無(wú)害化處理方面都有哪些新規(guī)定？

??? 袁延文：有養(yǎng)殖，必定有畜禽死亡。湖南畜禽養(yǎng)殖量大，病死畜禽無(wú)害化處理難度大。近年來(lái)，盡管全省大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，在3.56萬(wàn)個(gè)動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)了高溫生物降解、焚燒、干化化制、“化尸池”等無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，但中小型規(guī)模場(chǎng)戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)仍占一定比例，其養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，動(dòng)物病死率較高，無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備缺乏，仍以深埋、焚燒等傳統(tǒng)方式為主，占用土地，污染地下水和空氣。為從源頭上規(guī)范處理病死動(dòng)物，避免病死動(dòng)物亂丟亂棄和屠宰販賣(mài)，杜絕病死動(dòng)物產(chǎn)品流入餐桌。《實(shí)施辦法》對(duì)此作出了詳細(xì)規(guī)定。

??? 一是明確規(guī)定病死動(dòng)物無(wú)害化處理的主體責(zé)任。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、隔離場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)所、畜禽交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng) 建立與其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備以及國(guó)家規(guī)定的其他動(dòng)物防疫條件，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，不具備無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)配置收集暫存設(shè)備，將動(dòng)物尸體運(yùn)送至無(wú)害化處理中心處理。

??? 二是明確加快病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡情況，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則，制定動(dòng)物尸體無(wú)害化處理中心布局規(guī)劃，建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施，設(shè)置動(dòng)物尸體收儲(chǔ)點(diǎn)，向社會(huì)公布無(wú)害化處理公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)區(qū)域，強(qiáng)化無(wú)害化處理公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)無(wú)害化處理設(shè)施，開(kāi)展無(wú)害化處理服務(wù)。

??? 三是明確動(dòng)物尸體無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。明確鼓勵(lì)采用科學(xué)方式對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理和資源性利用，無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要將動(dòng)物尸體的來(lái)源、數(shù)量、無(wú)害化處理方式和無(wú)害化處理后產(chǎn)品的處置情況詳細(xì)記錄，按國(guó)家規(guī)定可獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。

??? 四是明確公共區(qū)域無(wú)主動(dòng)物尸體處理的責(zé)任主體。對(duì)江河、湖泊、水庫(kù)、鄉(xiāng)村道路、山林和城鎮(zhèn)街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所棄置的動(dòng)物尸體，根據(jù)地域管轄的原則，《實(shí)施辦法》規(guī)定，分別由發(fā)現(xiàn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)組織收集清理。

??? 五是明確建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和黑名單制度。《實(shí)施辦法》規(guī)定鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)非法處置動(dòng)物尸體的違法行為，舉報(bào)屬實(shí)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死或者染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的、大量棄置動(dòng)物尸體的、將無(wú)害化處理后的產(chǎn)品作為食品銷(xiāo)售或者用于食品生產(chǎn)的單位和個(gè)人要進(jìn)行公布。

??? 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)完善冷鏈、檢測(cè)等動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施

??? 時(shí)刻新聞：《實(shí)施辦法》在動(dòng)物防疫保障機(jī)制的建立與完善上有哪些規(guī)定？

??? 袁延文：為進(jìn)一步強(qiáng)化政府在動(dòng)物防疫工作中的公共管理和服務(wù)職能，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有效支持，按照建立健全公共財(cái)政體制的精神，《實(shí)施辦法》重點(diǎn)解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資保障、動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡、撲殺補(bǔ)償資金、無(wú)害化處理補(bǔ)貼等突出問(wèn)題，完善了對(duì)動(dòng)物防疫工作人員防護(hù)的要求，從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定：

??? 一是建立和完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善冷鏈、檢測(cè)、交通運(yùn)輸、消毒、監(jiān)督等方面的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全動(dòng)物疫病防控物資儲(chǔ)備制度，做好動(dòng)物防疫物資的應(yīng)急儲(chǔ)備和保障供給工作。

??? 二是完善動(dòng)物防疫財(cái)政投入機(jī)制?！秾?shí)施辦法》要求縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、凈化、檢疫、防疫信息化和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)以及強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡和撲殺補(bǔ)償資金，無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入財(cái)政預(yù)算。

??? 三是落實(shí)動(dòng)物防疫工作中的人員保障。《實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)在動(dòng)物防疫工作中接觸動(dòng)物疫病病原體的人員，其所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定采取有效的免疫預(yù)防、醫(yī)學(xué)觀察和定期體檢等衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健措施，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

??? 加大動(dòng)物防疫違法行為處罰力度

??? 時(shí)刻新聞：新修訂的《實(shí)施辦法》加大了對(duì)動(dòng)物防疫違法行為的處罰，請(qǐng)問(wèn)具體體現(xiàn)在哪些方面？

??? 袁延文：為確保法律得到全面、正確實(shí)施，新修訂的《實(shí)施辦法》強(qiáng)化了政府、政府部門(mén)和飼養(yǎng)者、經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，細(xì)化各項(xiàng)行政處罰，提高了法律威懾力。

??? 一是強(qiáng)化政府主管部門(mén)的責(zé)任。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的要求，增加規(guī)定了獸醫(yī)機(jī)構(gòu)及其工作人員在動(dòng)物防疫工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在檢疫等執(zhí)法活動(dòng)中的責(zé)任追究規(guī)定。

??? 二是落實(shí)管理相對(duì)人的主體責(zé)任。如：未對(duì)犬只接種獸用狂犬病疫苗的，拒絕、阻礙動(dòng)物防疫信息采集的，從本省行政區(qū)域外引進(jìn)用于飼養(yǎng)、銷(xiāo)售非種用、非乳用動(dòng)物，未向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查的，畜禽交易市場(chǎng)沒(méi)有按要求休市清洗、消毒的等情形的行政處罰。

??? 三是細(xì)化對(duì)非法處置病死動(dòng)物的處罰。對(duì)棄置動(dòng)物尸體的、將無(wú)害化處理后的產(chǎn)品作為食品銷(xiāo)售的等設(shè)置了行政處罰。