??? 在中國當前存在一個奇怪的現(xiàn)象：“十一連增”后，中國的糧食安全程度不升反降，而且是不斷下降，越來越低。因為生產(chǎn)的越多，進口的越多。

??? 針對這一現(xiàn)象，7月30日，在“2015中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河稱，當前是改革開放以來中國糧食供給*充分的階段。之所以出現(xiàn)賬面上的下降，在于對糧食口徑的統(tǒng)計，以及中國的糧食儲備制度。

??? 糧食超儲所導(dǎo)致的自給率下降假象

??? 馬曉河認為，對凈進口貢獻*大的是大豆，正因為把大豆混淆在糧食里才導(dǎo)致糧食自給率下降。如果將大豆剔除，那么糧食自給率將保持在95%以上。再扣掉薯類會更高。

??? 為什么剔除大豆呢？他認為，嚴格意義上大豆不是糧食，世界上也很少有國家把大豆算為糧食的。正因為中國這樣做（把大豆納入糧食范疇，糧食自給率才超速下降，從2000年的****，下降到2014年的89.4%。如果繼續(xù)這樣做，那么中國的糧食自給率還要下降。

??? 數(shù)據(jù)顯示，在整體糧食進口量中，大豆占比重超過70%。稻谷、小麥、玉米等三種主要糧食產(chǎn)品自給率相當高。馬曉河說，如果完全按照谷物自給率算，扣掉大豆、薯類，那么2013年的糧食自給率是97.6%。

??? 至于糧食超儲，馬曉河認為，“我們的儲備糧非常豐富，遠遠超過國際安全儲備線。我算過一個賬，當前的糧食儲備可以供城鄉(xiāng)居民吃十年也吃不完，不過沒等吃十年就爛掉了。”

??? 他說，如果糧食儲備不超儲，讓大量的谷物從儲備退出到市場上，那么自給率也要高。有意通過儲備把糧食收到倉庫里造成市場短缺，刺激生產(chǎn)，刺激進口，也造成了自給率下降。實際這是一種假象，如果從目前70%的儲備率降低到30%，那么自給率完全超過****。

??? 不過，對于目前庫存多的說法，在論壇上，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生提醒到，*擔心的就是盲目樂觀，因此減少農(nóng)業(yè)投入，減少農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，減少對農(nóng)業(yè)其他方面的投入。一旦減少，發(fā)現(xiàn)危機再來就晚了。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力跟工業(yè)建設(shè)不一樣，不可能很快。

??? 政績導(dǎo)向下的過度生產(chǎn)

??? 本屆政府對糧食安全格外重視。在經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)也面臨新常態(tài)。

??? 馬曉河說，社會對糧食的需求將會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，口糧會繼續(xù)減少，間接需求持續(xù)上升，對糧食的需求走向中高端化。還有，國家會繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)將是新常態(tài)。“鋼鐵可以不搞，糧食生產(chǎn)是不能不搞的。”此外，吃糧的人越來越多，種糧的人越來越少，而且越來越老齡化，這也是新常態(tài)。

??? 此外，過度生產(chǎn)與超額儲備，耗費了大量公共資源。這使得糧食安全面臨新的不安全。

??? 為什么會過度生產(chǎn)呢？因為追求政績。馬曉河說，“誰在任當部長都不愿意在自己任期內(nèi)讓糧食減產(chǎn)。”要是減產(chǎn)，一是臉上不好看，二是沒法跟領(lǐng)導(dǎo)交代。所以*終結(jié)果是年年豐收。

??? 他說，糧食豐收本來是波動的，市場有波動，自然環(huán)境也有波動。非得通過行政干預(yù)讓產(chǎn)量只增不減，會永遠增產(chǎn)嗎？都知道這樣不行，但是誰也不愿意讓它慢下來。

??? 那么，這樣一來，過度生產(chǎn)就必然導(dǎo)致浪費資源。這包括，土地、水源、公共財力。馬曉河反問，為什么今天還要保持糧食多了不怕，爛在庫里也比沒有強的觀念呢？難道儲備產(chǎn)能在地里不更好嗎？

??? 除此以外，土地、水等稀缺資源的減少，質(zhì)量在變差，同樣威脅糧食安全。馬曉河說，耕地不斷減少，質(zhì)量下降，是地方政府的一個*大錯誤。用好地蓋樓房，少報多占、未批多占、占好補差，這些都加速了耕地變少變差。還有就是為保障糧食增產(chǎn)，不斷打深井，何時才到頭呢？而且生產(chǎn)的糧食，市場又不需要，還要臨時儲備起來。

??? 未來糧食安全如何設(shè)計？

??? 在中國的糧食市場是扭曲的。一方面，通過大量的財政投入補貼而不斷提高政府收購價刺激生產(chǎn)，使糧食年年增產(chǎn)，打破了波動曲線，成了一種直線式上升。另一方面，在年年糧食豐收的情況下，為了保護農(nóng)民利益，又以高于市場價收購糧食，收的糧食又超出市場需求，于是將糧食儲存起來。結(jié)果造成國家儲備越來越多。

??? 為了應(yīng)對這種超額儲備，不但國家要投資大量建設(shè)糧倉，還要向國有企業(yè)投放越來越多的糧食補貼費用，造成財政補貼增加。同時，為了保持庫存糧食不過期，每年又不得不進行大量的糧食輪換，*終扭曲了糧食市場。

??? 那么如何設(shè)計未來的糧食安全呢？馬曉河說，今后一定要調(diào)整糧食安全目標，一定要改革現(xiàn)在的糧食統(tǒng)計口徑，跟國際接軌，就搞谷物標準，把糧食安全轉(zhuǎn)化成谷物安全，將谷物安全的目標定在95%，食品自給率定在80%。

??? 他建議，取消臨時收儲政策，制定國家的目標儲備政策和目標價格政策。政府收購，保持儲備率（儲備量占到消費量達到30%，每年在庫存中輪換。然后按照高于市場相應(yīng)比例收購，將指標分配給農(nóng)戶。

??? 另外，今后糧食安全要向高標準農(nóng)田轉(zhuǎn)換，向中低產(chǎn)田改造轉(zhuǎn)換，向優(yōu)質(zhì)良種、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、病蟲害防空、測土配方施肥、土地污染治理等項目轉(zhuǎn)換。當前要適度壓縮種糧面積，鼓勵支持農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，以增加農(nóng)民收入。

??? 有人擔憂要是下一季度減產(chǎn)了怎么辦？馬曉河說，高標準農(nóng)田就是針對糧食生產(chǎn)能力建的，在法律上可以規(guī)定，必須生產(chǎn)糧食，現(xiàn)在不需要可以種別的，但是一旦需要必須轉(zhuǎn)產(chǎn)。