??? 7月29日14:30，中國(guó)記協(xié)、全國(guó)三教辦舉辦第71期“記者大講堂”，邀請(qǐng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和以《食品安全法治創(chuàng)新》為題作報(bào)告。

??? [徐景和]2009年的《食品安全法》就體現(xiàn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的理念，但是風(fēng)險(xiǎn)治理理念貫徹的不徹底。新的《食品安全法》應(yīng)當(dāng)說(shuō)把風(fēng)險(xiǎn)治理的理念貫徹到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，貫徹到食品監(jiān)督管理的各方面，所以這次修法完善了過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，增加了分級(jí)制度、交流制度、自查制度、約談制度。

??? **個(gè)制度，是確立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，但是相對(duì)來(lái)講它一定有輕有重，有緩有急，所以從監(jiān)管策略上來(lái)講，它一定是分類監(jiān)管，分步實(shí)施。所以這次《食品安全法》就明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況，確定食品安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

??? 而且按照這樣監(jiān)管的理念、監(jiān)管原則，我們國(guó)家把食品安全風(fēng)險(xiǎn)分為很多類，比如說(shuō)《食品安全法》就有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)，有食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有區(qū)域性食品安全隱患。無(wú)論是企業(yè)，監(jiān)管部門，都要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同狀況來(lái)采取不同的管理手段、管理措施。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，是食品安全監(jiān)管的一個(gè)基本原則。

??? 第二個(gè)制度，是建立風(fēng)險(xiǎn)交流制度。食品安全搞的這么多年，很早以前就講了風(fēng)險(xiǎn)管理，確實(shí)應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)的角度看這個(gè)問(wèn)題。但是大家別忘了，真正全世界搞食品安全監(jiān)管，理論比較成形的是2006年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織出版了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)指南》，這時(shí)候全世界才引用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三大體系，一般稱為食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)模式。

??? 大家知道國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局管什么？管五大健康產(chǎn)品：食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械。全世界在五大健康產(chǎn)品當(dāng)中，從世界范圍角度來(lái)講，形成文件統(tǒng)一語(yǔ)言，統(tǒng)一語(yǔ)境，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一規(guī)范，“食品”做了典范。因?yàn)樗怯媒y(tǒng)一的比較規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，作為國(guó)家監(jiān)管的指南。

??? 什么叫風(fēng)險(xiǎn)交流？為什么要開展風(fēng)險(xiǎn)交流？實(shí)際上安全監(jiān)管分為三個(gè)層面：技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政層面的風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)交流。這次《食品安全法》增加了一部分。過(guò)去有風(fēng)險(xiǎn)管理制度、評(píng)估制度，但是沒(méi)有交流制度，這次增加了交流。

??? 風(fēng)險(xiǎn)交流是法律上的概念。是講食品藥品監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及技術(shù)機(jī)構(gòu)，要按照科學(xué)、客觀、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。為什么要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流？我們講食品安全問(wèn)題實(shí)際上可以從很多角度進(jìn)行分析。

??? 大家注意，過(guò)去有人說(shuō)地溝油，說(shuō)地溝油檢測(cè)都合格了，那能不能用？凡是用非食品原料生產(chǎn)加工的食品，本身法律上就不安全。這個(gè)過(guò)程中，我們就需要各個(gè)部門、消費(fèi)者、新聞媒體來(lái)進(jìn)行交流，對(duì)食品安全問(wèn)題，有的是專業(yè)問(wèn)題，有的是管理問(wèn)題，有的是社會(huì)問(wèn)題，不同的人由于不同的背景，看問(wèn)題的角度不一樣，就可以來(lái)進(jìn)行溝通、交流。

??? 在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的網(wǎng)站上，有一個(gè)欄目就是食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流，這個(gè)欄目非常好。很多我們生活中理解的事情和專家理解的都不一樣，這里面每一個(gè)欄目都是聘請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行理性的解讀，針對(duì)生活中的問(wèn)題。比如說(shuō)解讀生鮮奶，還有乳制品當(dāng)中含有的肉毒桿菌，我們看了之后會(huì)有很多收獲。實(shí)際上，對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)不能簡(jiǎn)單從我們生活中簡(jiǎn)單的體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，背后還有很多科學(xué)的知識(shí)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流。

??? 第三個(gè)制度，是建立風(fēng)險(xiǎn)自查制。這個(gè)制度，是指定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，不再符合食品安全要求的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

??? 過(guò)去一般去企業(yè)監(jiān)督檢查的時(shí)候，**要看有沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證，第二看有沒(méi)有索證、索票。今后監(jiān)管部門去企業(yè)以后，應(yīng)該先看有沒(méi)有這個(gè)報(bào)告，你要定期進(jìn)行全面的檢查，檢查以后要有個(gè)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告誰(shuí)來(lái)做？新食品安全法有規(guī)定，企業(yè)的食品安全管理人員要做這個(gè)報(bào)告。說(shuō)自己檢查，不認(rèn)真檢查行不行？不怕，這里面有相關(guān)的法律責(zé)任跟著。如果這個(gè)檢查報(bào)告是不真實(shí)、虛假的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

??? 未來(lái)的食品安全法還想增加另外一條，就是食品安全社會(huì)評(píng)價(jià)。高風(fēng)險(xiǎn)的食品企業(yè)除了自查以外，你還可以聘請(qǐng)專業(yè)的公司，專業(yè)的人員對(duì)你的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。比如有哪些風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生問(wèn)題的原因是什么，有什么對(duì)策給企業(yè)提，企業(yè)向監(jiān)管部門報(bào)告，這也很重要。利用專業(yè)知識(shí)來(lái)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行把脈、把關(guān)。

??? 第四個(gè)制度，建立責(zé)任約談制度。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，而沒(méi)有及時(shí)采取措施消除，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任約談。雖然這不是行政處罰，但是這是非常行之有效的辦法，有風(fēng)險(xiǎn)了以后監(jiān)管部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人，或者法定代表人進(jìn)行責(zé)任約談，要指出存在的問(wèn)題，應(yīng)該如何進(jìn)行改進(jìn)，很多責(zé)任約談也是新聞媒體參加的，社會(huì)公開的，對(duì)企業(yè)實(shí)際上有非常大的影響。

??? 我們國(guó)家除了原來(lái)有的，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)約談以外，這次修改又增加了兩條。一個(gè)是，如果監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)管領(lǐng)域食品安全隱患，本級(jí)政府可以對(duì)監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。還有地方政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性食品安全的，上級(jí)政府可以對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行約談。對(duì)企業(yè)約談，對(duì)下級(jí)政府約談，對(duì)部門約談，而且約談之后有法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，消除隱患，對(duì)約談的監(jiān)管部門，地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，監(jiān)管工作進(jìn)行整改，而且約談情況與整改情況要納入記錄，將來(lái)進(jìn)行相關(guān)的考核評(píng)價(jià)，要根據(jù)這個(gè)來(lái)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。