??? 中國經濟網北京6月15日訊 （記者 馬欣 食品藥品監管總局科技與標準司副司長顏敏今日在第七屆中國食品安全論壇上發表主題演講。她表示，黨中央、國務院始終高度重視食品安全，食品安全監管離不開科技創新，未來應著力加強食品安全監管科技工作。

??? 以下為發言實錄：

??? 尊敬的大會主席，尊敬的各位教授、各位來賓，下午好！很高興今天能夠來參加第七屆中國食品安全論壇的科技創新與食品安全的分論壇，本來發言應該是我們司的于軍司長發言，但是因為他趕不回來，所以委托我來跟大家一起交流。

??? 我們今天交流的題目，是科技創新推動食品安全監管！

??? 眾所周知，食品安全是天大的事。當前，食品安全社會關注度很高，食品安全已經不再是簡單關乎技術或產業，而是基本民生問題、社會問題乃至政治問題，已經成為公共安全的基礎內容。

??? 黨中央、國務院高度重視食品安全工作。黨的十八大以來，黨中央、國務院對食品安全工作都作出了重大部署。十八屆三中全會把食品安全納入國家公共安全體系，提出要建立完善的統一權威的食品藥品安全監管機構，建立*嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。總書記強調，食品安全關系中華民族未來；能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的*大考驗；要用*嚴謹的標準、*嚴格的監管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

??? 當前，食品安全已經列為國家治理體系的重要內容。需要構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與和法治保障的食品安全社會共治格局，以實現政府治理和社會自我調節的良性互動，形成社會多元主體共治的現代化治理體系。而食品安全監管是食品安全治理體系的重要環節，政府要在食品安全治理體系中發揮主導作用，增強監管的權威性和專業性，抓能力建設將成為一段時間內食品藥品監管系統面臨的*大挑戰。

??? 當然，監管能力的提升，受體制、機制、技術等多種因素影響。但是，毫無疑問，科技創新將在推動食品安全監管方面發揮*其重要作用，換而言之，食品安全監管離不開科技創新。

??? 從國家總體戰略的需要上看，總書記指出，食品安全，**是“產”出來的，也是“管”出來的，面對生產經營主體量大面廣、各類風險交織形勢，靠人盯人監管，成本高，效果也不理想，必須完善監管制度，強化監管手段，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度。在目前有限的人力物力財力條件下，“人海戰術”打不贏、也打不起，必須依靠科技支撐，用科技手段來提升監管水平，才能事半功倍，實現對食品藥品的全覆蓋、全過程監管。“十三五”期間是努力實現小康社會的關鍵時期，創新監管方式、提升監管效能，著力依靠科技手段構建嚴格的、科學的、覆蓋全過程的食品安全監管制度，是關鍵時期食品藥品安全監管實現國家戰略部署的需要。

??? 從食品安全形勢的需要上看，當前，我國經濟處于升級的關鍵時期，我們清醒的看到，食品安全狀況與經濟發展、社會進步、群眾期待，仍然有較大差距，風險高發和矛盾凸顯的階段性特征比較突出，現實情況依然嚴峻。食品種養殖環節農、獸藥濫用和產地環境的源頭污染問題一時還難以徹底解決；食品生產加工環節非法添加、摻雜使假和流通、餐飲環節不規范的問題屢禁不止；食品生產經營企業規模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低，隱患眾多；食品產業基礎薄弱，企業誠信意識和主體責任意識缺失的情況還比較多；食品安全監督管理體制、技術手段、基礎數據庫等還不能完全適應實際工作需求；資源條件有限、監管力量不足、技術支持不夠，食品安全監管任務繁重與保障能力不足的矛盾還很突出。進一步增強監管工作的科學性、有效性和針對性，在食品安全監管的薄弱環節加強科技研究和成果應用，切實提高食品安全的監管手段、檢測技術和檢測標準，是當前食品安全形勢的必然需要。以科技**監管工作，用科技提高監管工作效能，確保食品質量安全，解決“道高一尺、魔高一丈”的問題，也是當前食品安全監管工作面臨的重要挑戰。

??? 從國際形勢發展的需要上看，當前，食品安全問題已經成為一個全球性的大問題，國際社會高度關注。國際組織和世界發達國家紛紛實施食品安全戰略計劃，加強國際和國家間的合作，制定國際標準和國際規范，構建以預防為主導、以科學為依托和以風險評估為基礎食品安全防護體系正在成為國際食品安全科技領域共識。WHO、歐盟、美國FDA都實施了食品安全相關科技戰略，增強食品安全科學研究和風險評估能力。中國作為食品大國，也必須發揮科技力量推動食品安全監管工作。

??? 從依法行政的需要上看，新的《食品安全法》的第十一條提出：國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。這里所提出的“基礎研究”和“應用研究”正是科技創新的題中之義，通過科技創新推動監管、保障食品安全，是落實依法行政、履行職責的需要。

??? 從以上四個方面都說明，總而言之，食品安全監管離不開科技創新。

??? 從這個角度出發，我們就要著力加強食品安全監管科技工作，我給大家簡單介紹一下：

??? 總局組建成立后，高度重視科技工作，組建了科技和標準司，負責食品藥品監管科技管理工作。各省級局紛紛成立或指定專門的科技工作管理部門，強化對食品藥品監管科技工作的組織管理。總體上看，食藥監系統從組織管理層面強化了食品藥品監管科技工作，形成了自上而下、系統規范的組織體系。機構組建之初，總局印發了《國家食品藥品監督管理總局辦公廳關于加強食品藥品監管科技工作的通知》，明確了食品藥品監管系統科技工作思路和方向。

??? 第二個，科技投入力度逐年增加。近十年來，國家重大科技計劃、有關部委以及省級單位等針對食品藥品安全領域安排了相關基礎研究和應用技術研究項目，并呈逐年遞增趨勢。總局成立以來，積*組織相關技術機構、科研單位申報各類科技項目和課題，2013年食品藥品監管系統科技項目總數2496個，科技經費3.7億；2014年食品藥品監管系統科技項目總數2438個，雖然項目數量有所減少，但是科技經費投入增大，達到了4.2億；現在我們也得到了國家重大科技項目的支持，我們有一個國家科技支撐計劃叫“食品安全電子溯源技術研究及示范”立項批復工作已經完成；食品安全風險防控關鍵技術研究重點任務建議被納入2016年優先啟動的國家重點專項動議。應該說科技投入的逐年增加，為支撐食品安全科技發展提供了重要保證。

??? 第三個，這幾年科技成果轉化效果顯現。從“十五”開始，在國家科技專項的資助，我國的食品安全科技取得了長足的進步，基本上建立了我國食品安全科技創新體系：食品風險因子的精準檢測技術水平基本與國際接軌，具有自主知識產權的農獸藥快速檢測試劑國內市場占有率提升到80%以上，這些項目都給食品安全風險評估技術取得重大突破，也培養了一批經驗豐富的高水平人才隊伍。

??? 盡管如此，食品安全監管所需的基礎科技儲備和科技隊伍水平整體不足，系統內科研實力尚存在差距，區域發展不平衡，缺乏創新活力。面對產業技術創新、管理創新以及不法分子手段花樣翻新，食品監管的技術、裝備、手段明顯滯后，基層“缺槍少炮”的問題十分突出，有些方面甚至存在“代差”，尚不能完全滿足監管工作。

??? 第四個，突出重點，逐步提升科學監管水平。食品安全監管科技工作要立足于國家安全與公眾利益，應服從于國家戰略的需要，服務于食品安全監管的需求。要突出重點，逐步提升科學監管水平。

??? 一是以謀劃食品安全監管科技工作的頂層設計為出發點，強化科技助推監管科學發展的戰略定位。食品安全監管科技工作的頂層設計即發展戰略，具有全局性、綱領性和方向性，意義重大。當前正好趕上我國科技體制管理體系的重大變革期，政府各部門對科技方面的重點任務是抓戰略、抓規劃、抓政策、抓監督。這是我國科技管理方式上的重大轉變，這一重大變革必將深刻影響食品安全監管科技工作，需要順應改革、謀劃好食品藥品科技管理的頂層設計，積*參與“十三五”國家科技發展規劃的戰略研究。總體方向為科技**監管，科技服務監管，推動監管科技要素如：食品安全標準、食品安全檢驗檢測、安全評價等同步跟進產業技術發展水平，促進監管科學發展，助力監管保障食品安全和服務產業發展。

??? 二是以推進重大科技項目立項為切入點，帶動監管科學研究和技術創新。國家重大科技項目體現國家戰略意圖，重點突破急、難、新的技術瓶頸，正是食品監管技術創新所急需。我們現在正在加強與科技部等相關部門的溝通協調，借科技計劃體系改革歷史機遇期，全力跟進相關國家重點研發計劃、重大工程的系統設計，加強標準基礎研究、監管技術研究、檢驗檢測技術及設備研究、安全評價技術和應急管理等研究，力爭將食品監管技術列入國家重大科技計劃，給食品安全監管科技創新提供更多的資源支持，帶動監管科學研究和技術創新的不斷突破。

??? 三是以探索科技創新保障和激勵機制為著力點，培育科技創新人才。我們正在研究一些相關的政策，按照我們組長和科技部領導的要求，正在加緊探索和研究食品安全監管科技政策和激勵機制，打造良好的科研氛圍。積*培育中青年科技人才，促進學科帶頭人成長，建設架構合理的科研隊伍。

??? 四是以促進成果轉化為落腳點，實現科研與監管的緊密銜接。我們正在通過制定規范食品安全科技成果管理制度，加強科技成果管理，促進科技成果更快、更好地產生和應用，直至轉化為武裝監管的生產力。

??? 各位領導、各位來賓，各位專家，食品安全關系公眾健康和生命安全，關系經濟健康持續穩定發展。創新驅動發展是保障食品安全的重要基礎，提高食品安全治理能力，加快完善食品安全治理體系，必須依靠科技支撐，我們將積*應對各種挑戰，更加高效的完成肩負的職責使命，讓科技創新推動食品安全監管。謝謝大家！