??? 十二屆全國人大常委會第十四次會議昨天對食品安全法修訂草案進行第三次審議。三審稿對于社會關(guān)注度較高的瓜果安全、奶粉安全等幾個問題作出修改，規(guī)定劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉和中藥材。此外，廣告法修訂草案三審稿昨天上午也進行了審議，三審稿規(guī)定，對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。

??? 果蔬用藥

??? □食品安全法草案

??? 果蔬茶葉禁用劇毒農(nóng)藥

??? 在去年12月進行的全國人大常委會二次審議中，備受關(guān)注的問題之一是，是否該允許繼續(xù)使用劇毒、高毒農(nóng)藥。有些常委會組成人員提出，希望將“全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”正式寫入法律，并規(guī)定具體的時間表。但是，三審稿并未采納這一意見。

??? 對此，農(nóng)業(yè)部提出，當前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行，目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全現(xiàn)狀，還不適宜全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，并且有些高毒農(nóng)藥降解快、殘留低，只要嚴格按照規(guī)定使用，不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。

??? 法律委員會經(jīng)過研究認為，從我國國情出發(fā)，草案已經(jīng)對加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥作了原則規(guī)定，考慮到全面淘汰、禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥目前時機尚不成熟，當前應(yīng)當加強對這類農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理，同時加快有關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣。

??? 基于上述原因，三審稿對劇毒、高毒農(nóng)藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”，在此基礎(chǔ)上，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。

??? 嬰幼兒奶粉

??? 配方擬實行注冊管理

??? 草案二審稿規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。對此，有的全國人大代表、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、社會公眾和外國在華商會等不少方面提出異議，認為委托、貼牌方式是國際通用的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是如果禁止在國外采取委托、貼牌等方式生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進口到我國，既不可行，生產(chǎn)企業(yè)也很容易通過合資、合作生產(chǎn)等方式予以規(guī)避。建議對此不作規(guī)定。

??? 鑒于此，法律委員會經(jīng)過研究后，在三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規(guī)定。

??? 此外，三審稿還擬對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理。

??? 國家食藥監(jiān)總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方。一些企業(yè)為市場營銷，隨意制定不具有科技含量，對嬰幼兒生長發(fā)育不具有特別意義的配方。為確保安全，建議對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理。記者了解到，因這一問題涉及到新設(shè)行政許可，國務(wù)院有關(guān)方面按照規(guī)定，正在對此進行論證。

??? 法律委員會認為，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理，有利于保障此類特殊食品的安全，如國務(wù)院有關(guān)方面論證同意實行注冊制管理，建議對上述規(guī)定進行修改。

??? 保健品

??? 需聲明“不能代替藥物”

??? 在二次審議時，有的常委會委員、國家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，我國添加中藥材的保健食品比較多，保健食品原料之間相互配伍，可能形成新的功效，應(yīng)當進一步完善保健食品原料目錄管理，明確原料名稱、用量和對應(yīng)的功效，對使用目錄之外的原料的保健食品實行注冊管理。此外，應(yīng)當加強對保健食品標簽、說明書的管理，避免誤導消費者。

??? 對此，三審稿明確，保健食品原料目錄除了需標明名稱、用量以外，還應(yīng)當包括原料對應(yīng)的功效，且保健食品的標簽、說明書應(yīng)當與注冊或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。除此之外，主管部門在注冊和備案工作中，還應(yīng)當加強對企業(yè)商業(yè)秘密的保護。

??? 藥品廣告

??? □廣告法草案

??? 應(yīng)顯著標明不良反應(yīng)

??? 草案二審稿對藥品廣告準則作了規(guī)定，有的常委會委員和部門、單位提出，為保證用藥安全，保護患者權(quán)益，應(yīng)當對藥品廣告進一步嚴格規(guī)范，要求藥品廣告內(nèi)容應(yīng)當包括禁忌、不良反應(yīng)。

??? 對此，草案三審稿中增加規(guī)定，藥品廣告的內(nèi)容不得與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準的說明書不―致，并應(yīng)當顯著標明禁忌、不良反應(yīng)。

??? 在二次審議時，有的常委會委員還提出，應(yīng)將保健食品和藥品并列，規(guī)定同樣的廣告準則，不盡妥當；有的建議對保健食品廣告作出更有針對性的嚴格規(guī)范。

??? 法律委員會經(jīng)研究，建議將保健食品廣告準則單列一條，并增加規(guī)定，保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需，并應(yīng)當顯著標明“本品不能代替藥物”，同時，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

??? 煙草廣告

??? 大眾傳播媒介禁發(fā)布

??? 對于煙草廣告，二審稿以列舉的方式對發(fā)布煙草廣告的媒介、公共場所、形式等作了進一步限制，即除了在煙草制品專賣點的店堂室內(nèi)發(fā)布經(jīng)工商部門批準的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)工商部門批準的煙草廣告外，其他形式的煙草廣告均被禁止。

??? 法律委員會報告指出，有些常委會組成人員主張全面禁止煙草廣告；有些常委會組成人員建議對煙草廣告進一步嚴格限制，或者在表述上進行修改完善；有些常委會組成人員提出，在煙草專賣點和銷售渠道進行的介紹，不屬于向社會公眾發(fā)布煙草廣告。

??? 法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布煙草廣告。”“煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。”“煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者不得利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。”

??? 代言虛假廣告

??? 三年內(nèi)禁為廣告代言

??? 二次審議時，對于廣告代言活動，有些常委會組成人員和地方、單位提出，應(yīng)當對廣告代言活動進一步嚴格規(guī)范，對于曾經(jīng)為違法廣告代言的人，應(yīng)禁止其在一定期限內(nèi)再為廣告代言。

??? 草案三審稿中增加規(guī)定：對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。

??? 三審稿中還增加規(guī)定：醫(yī)療機構(gòu)違法發(fā)布廣告，情節(jié)嚴重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

??? 媒體發(fā)違法廣告

??? 直接責任人擬被處分

??? 有些常委會組成人員和地方、單位提出，目前一些媒體以健康、養(yǎng)生欄目等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，誤導消費者，應(yīng)當明確禁止。

??? 草案三審稿增加規(guī)定，廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

??? 三審稿增加規(guī)定，新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門對有廣告違法行為的廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位，不依法予以處理的，對負有責任的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。

??? 京華時報記者孫乾京華時報制圖何將