??? 制度作保障 監管更給力

??? ——《北京市食品安全條例》促進北京食品安全監管水平提升

??? □ 本報記者 王曉冬

??? 2013年4月1日，修訂后的《北京市食品安全條例》（以下簡稱《條例》正式實施。2013年11月1日，北京市完成食品藥品監管體制改革，北京市食品藥品監督管理局正式履職并貫徹實施《條例》，提出了實施“*嚴謹的標準、*嚴格的監管、*嚴厲的懲戒”工作指導思想，從準入、監管、執法等環節制定了一系列管理辦法和措施，各項管理制度得到了進一步落實，使食品生產經營等各環節的安全得到有效保障。

??? 提升標準優化程序

??? 根據《條例》，北京市各區縣政府相繼出臺了符合本地區實際的食品加工作坊準許管理辦法，規范了加工作坊的生產條件，明確了本市食品生產加工作坊按照當地城鄉規劃、商業布局和食品安全規劃取得準許后方可生產經營的要求。目前，懷柔、密云、平谷、延慶等地已對60家加工作坊發放準許證。

??? 同時，積*將新興業態納入生產許可范疇，對影響北京流通環節食品安全的重點企業、重點業態嚴格準入標準。著重對長期存在的一些風險性問題，強化高風險食品的許可準入標準，從源頭防范監管風險，減小了監管盲區。

??? 記者了解到，北京市局先后制定出臺了《工廠化豆芽生產許可審查細則（2014版》、《即食鮮切蔬果生產許可審查細則（2014版》和《牛、羊肉片（卷生產審查實施細則（2014版》，既推動了行業發展，也減少了食品安全風險；制定出臺了《食品集中交易市場管理制度》、《廟會、游園會、展銷會等活動食品安全管理辦法》。其中，《食品集中交易市場管理制度》從經營主體準入、供應商資質備案、進貨檢查驗收等全過程涵蓋了12項具體的管理制度內容。

??? 此外，北京市局還成立了食品生產許可審查中心，組建了一批高素質的食品審查員隊伍，嚴格按照審查要求開展審查工作，2014年食品生產企業許可通過率為79%。同時，簡化生產許可受理申請要求，將受理時收取29份申請材料減少至6份，減少近80%；對企業名稱變更、住所變更等許可事項，免于現場核查，免收許可審查費用；簡化“在申證單元內增加新品種”食品生產許可變更事項審批手續。還將網上審查與實地核查工作有機結合，進一步提高行政服務能力，努力實現食品流通許可便捷高效的工作目標。

??? 加強檢驗嚴打違法

??? 北京市局履行食品安全監管職能以后，合理確定全年食品抽檢的品種、數量與頻次，制訂科學的抽測計劃和快檢計劃，對容易發生問題、群眾關注度高的食品加大快速檢測力度，提高發現問題食品的能力和風險防控能力。同時，更注重抽檢結果信息的分析、整理和應用，客觀評價流通環節食品安全形勢，為不合格食品退市管理、專項執法和領導決策調整提供參考依據。此外，針對具體問題和容易反復出現的風險因素，制定了等級制度。

??? 目前，北京市確立了控制源頭、規范下游的管理理念。全市各主要批發市場與生豬屠宰企業自律組建“聯合體”，實行定點屠宰供應，熟食、豆制品、禽肉等統一實行“場廠掛鉤”，果蔬、水產品等實行“場地掛鉤”，批發市場與零售市場實行“批零掛鉤”等一系列措施。

??? 北京市局相關負責人表示，《條例》進一步強化了食品抽檢與違法懲戒的銜接，完善了違法懲戒與案件查辦的銜接，健全了以抽檢為發現手段的違法行為信息通告和案件線索移交機制，有針對性地開展日常監管和專項執法，嚴厲打擊了不符合食品安全標準銷售食品的違法行為。

??? 在實際工作中，部門間溝通協作進一步加強，形成了打擊食品違法經營行為的執法合力。對粉條鋁含量超標、現場制售香油、芝麻醬摻雜摻假的現象以及經營不合格食品問題的處置等，采取了一系列強制管控措施。

??? 主體責任得到落實

??? 據北京市局相關負責人介紹，《條例》明確，食品生產企業的主要負責人須對本單位食品安全全面負責，履行內部食品安全風險排查、整改、管理、教育、培訓、考核職責。《條例》細化了建立采購、生產、包裝、貯存、運輸、銷售等全過程記錄等要求；同時規范了委托方式生產食品的委托和被委托雙方食品安全責任，大大促進了企業食品安全責任落到實處。

??? 在收集、整合食品流通主體、客體監管數據的基礎上，北京市局探索食品流通信用分級分類監管辦法，為有重點地開展專項檢查和治理整頓奠定基礎，增強事前管理能力，進一步提升專業監管效能。

??? 北京市還建立完善了基層食品安全監管制度，充分發揮基層食品藥品監管所的監管職能；督促區縣局指導基層執法人員履行法定職責和義務，使基層對主體資格、食品安全制度落實、食品包裝標識等情況加大監督檢查力度，切實維護食品市場正常秩序。

??? 《條例》實施一年多以來，北京市食品安全中存在的一些長期性、普遍性的問題得到遏制，突出性的問題得到控制，一些檢測合格率低的食品質量有了明顯的提升，食品安全監管工作得以有效實施，對消費者的保護力度大大加強。