??? 近日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議，該草案進一步提出要建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。佛山市食品藥品監(jiān)督管理局今年也開展了社會共治調(diào)研，努力將食品安全由“單一”的行政監(jiān)管模式過渡為“多維”的合作治理模式。

??? 一元治理模式存固有缺陷

??? 我國傳統(tǒng)的食品安全規(guī)制模式，是以政府為單一治理主體的一元治理模式。由于目前社會處于轉(zhuǎn)型階段，社會誠信體系缺失，社會監(jiān)督薄弱，信息不透明；食品的生產(chǎn)者分散，且部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，導(dǎo)致政府監(jiān)管難度*大。同時政府執(zhí)法資源與監(jiān)管對象數(shù)量相比嚴(yán)重不足，必然導(dǎo)致監(jiān)管乏力和監(jiān)管覆蓋率低。這些問題都說明以政府為單中心的食品安全管理模式存在諸多困境。

??? “食品安全社會共治，就是改變政府在食品安全規(guī)制領(lǐng)域的壟斷主導(dǎo)角色，鼓勵和支持食品企業(yè)、與食品相關(guān)的社會層面主體及消費者群體的積*參與，發(fā)揮社會各主體的責(zé)任意識，形成共同分擔(dān)食品安全規(guī)制責(zé)任的機制。”市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

??? 市食藥監(jiān)局表示，食品安全的社會共治即是治理的主體不僅僅是政府監(jiān)管部門，還應(yīng)包括食品的生產(chǎn)者、食品的消費者及媒體、其他社會力量如第三方認(rèn)證和檢測機構(gòu)、中立的科學(xué)力量等。其中，政府是監(jiān)管主體，生產(chǎn)企業(yè)是責(zé)任主體，消費者和媒體是監(jiān)督政府和企業(yè)的主體，第三方認(rèn)證和檢測機構(gòu)是保證公信力的一種中間力量，科學(xué)界是控制食品安全風(fēng)險的技術(shù)力量。通過整合社會資源通力合作，形成人人監(jiān)督食品安全的天網(wǎng)，才是解決食品安全問題的*終解決途徑。

??? 充分調(diào)動基層參與積*性

??? 近年來，佛山市委、市政府不斷加大民生工作的力度，將食品安全工作作為保障和改善民生的重要抓手。在政府監(jiān)管層面，2013年提出創(chuàng)建廣東省**個“食品安全示范市”的目標(biāo)，要以“*嚴(yán)格的監(jiān)管、*嚴(yán)厲的處罰、*嚴(yán)肅的問責(zé)”編織一張“橫到邊、縱到底”的食品安全網(wǎng)；在社會監(jiān)督層面，積*發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會作用，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，開展廣泛的食品安全宣傳活動，建立群眾性監(jiān)督隊伍，引導(dǎo)消費者參與食品安全監(jiān)督，初步形成社會共治格局。

??? 市食藥監(jiān)局表示，目前社會共治中仍存在一些問題和困難，包括企業(yè)主體責(zé)任沒有得到有效落實。全市6萬多戶的食品監(jiān)管對象當(dāng)中，70%以上是中小型生產(chǎn)經(jīng)營者，很多小企業(yè)、小作坊設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，存在較大的食品安全隱患。此外體制改革“欠賬”仍然制約著食品安全監(jiān)管工作。目前全市食品藥品監(jiān)管對象接近10萬家，但監(jiān)管人員不足千人，人均監(jiān)管對象超過100家，特別是食品行業(yè)無證經(jīng)營數(shù)量多，監(jiān)管難度大。

??? 市食藥監(jiān)局表示將提升政府綜合治理的能力，加快監(jiān)管隊伍建設(shè)、加強屬地管理權(quán)責(zé)、加快監(jiān)管重心下移，促進食品安全協(xié)管員和社會監(jiān)督員隊伍發(fā)展，制定相應(yīng)的管理辦法、考核制度和激勵措施，充分調(diào)動基層參與食品安全治理的積*性、主動性，形成公共機構(gòu)（各級政府及食品安全監(jiān)管機構(gòu)、市場、社會（行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織、人民團體、科研院所及新聞媒體、公民“四位于一體”的食品安全利益相關(guān)者監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 文/童思娜 黃寶華

??? 他山之石

??? 青島：推出食品藥品安全治理重點工作措施30條；探索推行市場質(zhì)量保證金制度、落實風(fēng)險會商制度、建設(shè)自檢實驗室的措施積*落實社會共治。青島全面推行企業(yè)承諾制，督促全市8萬余家持證生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶簽訂責(zé)任承諾書，承諾一旦發(fā)生違法問題，自愿停業(yè)候查，依法實施行業(yè)禁入。

??? 歐美：很多國家都立法建有“吹哨人制度”，即靠企業(yè)內(nèi)部員工在**時間、**地點察覺問題，吹響哨聲，制止問題。如在美國，一方面對“吹哨人”予以重獎，獎勵直接來自于罰金；一方面專門制定“證人保護法”《吹哨人法案》。英美等國甚至設(shè)立專門保護機構(gòu)，對舉報人予以特殊保護，包括整容、更改住址甚至移民。