? ? 本報訊 據中國新聞社報道 近期，湖南省公安廳、**人民法院、人民檢察院、 食品藥品 監管局四部門聯合印發了《關于辦理危害 食品藥品安全刑事案件的意見》。這是湖南省在先后建立食品藥品安全和稽查打假部門協作“三個平臺”機制后，在食品藥品行政執法與刑事司法銜接機制建設方面取得的又一成果。湖南省食品藥品監管局黨組副書記、副局長劉湘凌批示指出：這是湖南省在強化行刑銜接，聯手打擊食藥領域違法犯罪的一個新探索、新舉措，對全省具有指導意義。
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? ? 該《意見》著眼于嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，維護人民群眾身體健康，對食品藥品行政執法和刑事司法實踐中遇到的一些新情況、新問題的處理提出了具體意見，對行政執法、涉刑案件的移送、刑事偵察和起訴審判工作等提出了明確要求，對統一思想認識、統一法律適用、強化工作銜接和指導具體辦案具有重要意義。
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? ? 一是在思想認識上有新高度。在依法履職上形成共識。打擊危害食品藥品安全違法犯罪是食品藥品監管、公安、檢察院、法院四部門的共同責任，各部門高度統一思想、形成共識，始終保持依法嚴厲打擊的高壓態勢，決不放縱相關犯罪。在嚴懲犯罪上形成共打。四部門共同保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態勢，做到有案必立、有案必查、查必有果。食品藥品監管部門加強涉嫌犯罪違法線索或案件的及時移送，不得“以行代刑”；公安機關主動拓展線索來源，加大對危害食品藥品安全犯罪的立案偵辦力度；檢察機關從嚴把握相對不起訴處理；人民法院從嚴掌握適用緩刑、免予刑事處罰。在依法辦案上形成了共督。四部門共同加強依法辦案的監督檢查，進一步強化對立案、偵查、審判、執行等環節的法律監督。對有案不立、立案不查、該捕不捕、該訴不訴等涉嫌故意放縱犯罪行為落實嚴肅問責。
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? ? 二是在工作協作上有新舉措。層層建立部門聯席會議制度。要求省、市、縣三級層層建立公安、法院、檢察、食品藥品監管四部門聯席會議制度和案件咨詢制度，聯席會議制度化、常態化。實行案件線索相互移送。根據職責分工，四部門對涉及食品藥品“行政違法、刑事犯罪和職務犯罪”的案件線索實行相互移送，處理結果互相通報制度，真正做到行刑無縫對接，信息無限共享。食品藥品監管部門及時移送食品藥品涉刑和職務犯罪案件與線索，公安、檢察、法院也要將辦案過程中發現的其他食品藥品行政違法案件線索移送食品藥品監管部門。實行重要線索提前介入。食藥監、公安部門發現重要食品藥品違法犯罪線索，**時間相互通報，公安提前介入，采取聯合辦案，行政執法與刑事偵查力量互補，證據共用，信息共享。對特別重大、影響惡劣的案件，檢察院可以根據公安機關的請求提前介入，參加案件研究，提出定性、取證等意見。對疑難復雜案件，省**人民法院及時研究，如符合法律規定并有參考價值的案例，在內部發布，供基層法院審判時參考。實行掛牌案件聯合督辦。重大案件四部門聯合掛牌督辦，重點案件門掛牌督部辦；掛牌案件相互通報，相互支持，共同督辦。對公安部、國家食品藥品監管總局、省公安廳、省食品藥品監管局掛牌督辦的案件，省人民檢察院、省**人民法院納入督辦范圍，全程跟蹤和指導下級機關依法辦理。
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? ? 三是在法律適用上有新要求。統一認定標準。明確對無法檢驗鑒定的，只要有其他確實充分的證據能夠證明為病死或死因不明的畜、禽、獸、水產動物及其肉類、肉類制品，即可認定為不符合安全標準的食品。明確只要有省、市、縣任一級食品藥品監管部門依法作出“假藥或者按假藥論處”認定的，均應依法追究刑事責任。明確不需檢驗檢測，可直接依法認定的，由食品藥品監管部門依法認定，認定結論可作為事實證據采用。明確對已銷售食品藥品涉案金額證據的收集，可以從銷售記錄、銀行賬單、手機通話清單、物流或者車輛信息、犯罪嫌疑人被告人供述和辯解、證人證言、技術偵察獲得的證據材料等方面收集證據，相互印證，形成證據鏈進行認證。通過統一認定標準，規范辦案流程，指導具體操作，違法事實證據相互轉換，有效解決了當前執法辦案實務當中產品認定難、證據轉換難的具體問題。統一檢驗鑒定。明確了對涉案產品檢驗由省食品藥品監督管理局所屬或確定的檢驗機構負責檢驗與復核；省級以上食品藥品監管部門根據檢驗檢測報告出具相關鑒定意見，對直接出具鑒定意見有困難的，可組織相關專家論證后出具鑒定意見。并對檢驗、鑒定的具體操作流程進行了明確規定。實行檢驗與鑒定分開，執法監管與技術支撐分工明確，加強相互配合、相互監督，檢驗機構負責產品檢驗，鑒定部門依據檢驗結果依法組織相關鑒定。還規范了委托檢驗的操作流程和“鑒定意見”的表述，充分利用省內外檢驗資源，擴大檢驗范圍，提升技術支撐。這大大簡化了流程、提高了效率，避免重復檢驗鑒定、質量結論不統一問題，具有較強的操作性。統一物證處置。明確了對大宗涉案物證就地封存、部門之間委托保管原則、對容易腐爛變質及不易保管物證規范抽樣、留樣、固定證據后，依法進行銷毀原則。
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