??? 明明是沒有動(dòng)物檢疫合格證明的生豬，按規(guī)定不能進(jìn)入屠宰場(chǎng)屠宰，然而豬販子卻直接買來蓋好公章的空白動(dòng)物檢疫合格證明，填好后送到正規(guī)屠宰場(chǎng)宰殺。經(jīng)抽樣檢測(cè)，被抽檢的6頭生豬尿液均檢出超標(biāo)鹽酸克倫特羅（俗稱瘦肉精。經(jīng)廣東省深圳市南山區(qū)檢察院以涉嫌銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪提起公訴，2名豬販子近日均被判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金11萬元。

??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市檢察機(jī)關(guān)近3年來已經(jīng)辦理了涉及豬肉質(zhì)量的危害食品安全犯罪案件37件59人。檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)了什么問題呢？怎樣加強(qiáng)監(jiān)管來降低豬肉安全的風(fēng)險(xiǎn)呢？記者進(jìn)行了深入的采訪。

??? 定點(diǎn)屠宰：企業(yè)自檢能力差、駐場(chǎng)檢疫有“貓膩”

??? 深圳每年消費(fèi)660萬頭豬，經(jīng)過定點(diǎn)屠宰渠道進(jìn)入消費(fèi)的約480萬頭，占到70%左右。近3年來，深圳市檢察機(jī)關(guān)辦理了涉及定點(diǎn)屠宰的危害食品安全犯罪案件19件21人。

??? 據(jù)調(diào)查，深圳市每年生豬屠宰量很大，但每條定點(diǎn)屠宰線上的檢疫檢驗(yàn)人員平均僅4人左右，與原則上需配備12名檢疫人員的要求相距甚遠(yuǎn)。深圳市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處的檢察官表示：“監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分屠宰加工企業(yè)的違規(guī)違法經(jīng)營行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。”“有的涉案屠宰加工企業(yè)將屠宰生產(chǎn)線違規(guī)外包給私人經(jīng)營長(zhǎng)達(dá)6年之久，而私人經(jīng)營者為追逐利潤(rùn)，在檢疫檢驗(yàn)、病死豬處理等方面放松監(jiān)管，為豬肉質(zhì)量安全埋下隱患。”

??? 檢察官黃海介紹說，生豬屠宰前，按規(guī)定駐場(chǎng)檢疫員應(yīng)用試紙對(duì)全部待宰生豬尿液作初步檢測(cè)，并從全部待宰生豬中抽取3%至5%的豬作為樣品，將其尿液送到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行全面檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)藥物殘留，就要回溯并進(jìn)行無害化處理。“但是，有的檢疫員收取屠宰場(chǎng)經(jīng)營者好處費(fèi)后，在試紙檢測(cè)程序中，未嚴(yán)格履行全部取尿檢測(cè)的職責(zé)。在無害化處理中，由于運(yùn)輸途中駐場(chǎng)檢疫員未全程監(jiān)管，運(yùn)輸人員竟將病死豬肉私下倒賣牟利。”

??? 對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)也加大了查辦監(jiān)管瀆職犯罪的力度，先后對(duì)“光明死豬肉”、“觀瀾屠宰場(chǎng)檢疫走過場(chǎng)”事件中涉嫌食品監(jiān)管瀆職的15名工作人員提起公訴。

??? 非法屠宰：監(jiān)管手段有限、刑事追究力度差

??? 2013年12月底，深圳梅林上沙墓園發(fā)現(xiàn)有人夜間私自屠宰大量未經(jīng)檢疫的生豬；2014年3月初，深圳寶安西鄉(xiāng)街道搗毀藏身于黃田山邊荔枝林的2家私宰生豬窩點(diǎn)，查獲私宰豬114只。由于私宰豬尤其是問題豬的收購成本較低，非法屠宰1頭豬比定點(diǎn)屠宰多獲利約230元至300元，私宰豬現(xiàn)象屢禁不止。

??? 檢察官黃海告訴記者：“私宰豬中大部分是含有瘦肉精等違禁藥物殘留豬、病死豬或注水豬。在我們辦理的涉及非法屠宰案件中，40%的案件存在屠宰病死豬、藥物殘留豬的情況，所有案件都存在屠宰過程注水的行為。而大約70%的非法屠宰豬流向了城中村的中小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、路邊店、集體食堂、工廠等食品監(jiān)管薄弱區(qū)域。”

??? “為了逃避處罰，非法屠宰點(diǎn)多數(shù)設(shè)在城市交界地區(qū)，而且多在承租的廠房、甚至舊瓦房等住宅進(jìn)行，所屠宰的豬主要來自一些非法養(yǎng)殖點(diǎn)，這些窩點(diǎn)偏僻隱蔽，交通*不便利，查處有一定難度。”

??? 記者了解到，對(duì)于私宰行為，行政主管部門主要依靠統(tǒng)一部署的專項(xiàng)行動(dòng)，懲治手段主要是清理、拆除私宰點(diǎn)，沒收非法屠宰工具以及作出行政處罰，僅有*少數(shù)私宰行為人受到刑事追究。

??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市近3年被城管部門查處和拆除的私宰點(diǎn)逾1600個(gè)，但因涉案金額達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)或證據(jù)不足等原因，同期因私宰被追究刑事責(zé)任的案件僅為10件30人。

??? 外地豬肉產(chǎn)品：魚龍混雜、冷庫監(jiān)管薄弱

??? 外地豬肉產(chǎn)品是深圳市豬肉的重要來源。然而，外地豬肉產(chǎn)品也存在魚龍混雜的問題。僅2013年上半年，市場(chǎng)監(jiān)管部門在肉制品專項(xiàng)整治行動(dòng)中，就查辦了無合法來源及各類有毒、有害肉制品案件10多宗，查扣問題肉及肉制品累計(jì)超過6萬斤。

??? 深圳市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處的檢察官藍(lán)浩銘經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大約30%的外來豬肉產(chǎn)品為冷凍肉或冷鮮肉。“這部分肉需要經(jīng)過經(jīng)營性凍庫處理，而目前該環(huán)節(jié)抽樣檢測(cè)和監(jiān)管相對(duì)較為薄弱。”

??? 一個(gè)典型案例是，2013年6月3日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督局對(duì)深圳市龍崗區(qū)海吉星批發(fā)市場(chǎng)一家凍品批發(fā)行準(zhǔn)備銷售的冷凍排骨粒進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，送檢排骨粒土霉素殘留超限。經(jīng)查，2012年4月起，犯罪嫌疑人就從茂名收購病死豬非法私宰加工成排骨粒運(yùn)到深圳銷售，案發(fā)時(shí)已有約15萬公斤排骨粒流入市場(chǎng)。2014年2月25日，深圳市龍崗區(qū)檢察院以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪對(duì)該案的4名被告人提起公訴。

??? 辦案檢察官廖蕓認(rèn)為：“有關(guān)部門如果對(duì)冷庫的監(jiān)管更嚴(yán)格一些，這些排骨粒或許就不會(huì)大規(guī)模地流入市場(chǎng)。”

??? 對(duì)策與建議：建立“從養(yǎng)殖到餐桌”的安全管理機(jī)制

??? 如何讓消費(fèi)者吃上放心的豬肉？檢察官通過走訪食品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等多個(gè)部門和屠宰經(jīng)營企業(yè)，提出了一些對(duì)策和建議。

??? 檢察官建議，要從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行源頭控制。建立豬肉質(zhì)量安全根本上靠飼養(yǎng)，不是靠檢驗(yàn)的觀念。對(duì)于定點(diǎn)屠宰，一方面要嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫由區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向屠宰場(chǎng)派駐檢疫員的制度，避免駐場(chǎng)檢疫成為獨(dú)立王國，誘發(fā)職務(wù)犯罪；另一方面，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，例如建立市、區(qū)兩級(jí)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)屠宰場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立無害化處理無縫對(duì)接機(jī)制等。

??? 針對(duì)私宰問題，檢察官藍(lán)浩銘認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地的管理，從源頭上堵住非法養(yǎng)殖屠宰點(diǎn)存在的空間；加大對(duì)城中村中小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、工廠食堂等私宰豬流入問題比較嚴(yán)重區(qū)域、地點(diǎn)的專項(xiàng)整治力度；加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法、公安、行政監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法協(xié)作和信息共享，對(duì)接打擊私養(yǎng)屠宰行為行政執(zhí)法與刑事司法資源，加大打擊懲治力度。

??? 黃海還建議，要加強(qiáng)流通銷售終端環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立豬肉產(chǎn)品信息報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋幻鞔_要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營攤檔、超市等經(jīng)營主體對(duì)豬肉來源、屠宰地、檢疫檢驗(yàn)等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督。