??? 新世紀以來指導"三農(nóng)"工作的第11份中央一號文件19日由新華社受權(quán)發(fā)布。

??? 這份文件題為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農(nóng)業(yè)支持保護制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；改善鄉(xiāng)村治理機制。

??? 文件指出，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

??? 文件指出，全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞"一刀切"、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

??? 文件強調(diào)，要以解決好地怎么種為導向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

??? 文件提出，更加積*地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給；穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金；開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點等。

??? ■解讀

??? 農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都要保安全

??? 文件確定，以解決好地怎么種為導向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

??? 中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富說，這次中央一號文件提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

??? 國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵集中力量保重點、保口糧，適度進口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下，更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時，立足國內(nèi)解決吃飯問題，飯碗端在自己手里的立場沒有變，要提高國內(nèi)產(chǎn)能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。

??? 文件提出建立*嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田對此表示，此次文件和以往*大不同在于，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。這是解決當前人們對農(nóng)產(chǎn)品信任危機的根本手段。

??? 在農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽看來，文件突出強調(diào)了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落到實處。

??? 抓緊劃定生態(tài)保護紅線

??? 文件提出，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

??? 國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載*限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農(nóng)藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息，政府必須要有配套措施，保證農(nóng)民收入水平不降低。

??? 中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室主任朱立志說，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標上既要考慮可持續(xù)發(fā)展，還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。

??? "既要謀劃地上的生產(chǎn)量，還要關(guān)注地下的生產(chǎn)力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下。"朱立志說，"應適當分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度，非主產(chǎn)區(qū)增加一點。"

??? 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

??? 文件提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點工作。

??? 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，一些農(nóng)村"垃圾靠風吹，污水靠蒸發(fā)",生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設施非常糟糕。如何建設美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來我國即使實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積*承擔，不能成為記憶中的故園。

??? 葉興慶說，通過美麗鄉(xiāng)村建設，建設農(nóng)民美好生活的家園，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務和社會保障，逐步提高農(nóng)村公共服務質(zhì)量，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權(quán)利，土地、住房等財產(chǎn)要保護；二要進得來留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務。

??? 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

??? 農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善*嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。

??? 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英說，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

??? "農(nóng)業(yè)補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。"黨國英說，"這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。"

??? 國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)"三權(quán)分離"正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。

??? 孫英輝說，文件多次提出推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。當務之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營權(quán)分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結(jié)合，可以確保改革紅利*大釋放并用之于農(nóng)。

??? 據(jù)新華社

??? ■新聞背景

??? 近年中央一號文件回顧

??? 2014年

??? 關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

??? 2013年

??? 關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

??? 2012年

??? 關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

??? 2011年

??? 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

??? 2010年

??? 關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見

??? 2009年

??? 關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

??? 2008年

??? 關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

??? 2007年

??? 關(guān)于積*發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見

??? 文件給農(nóng)民什么實惠？

??? 繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

??? 改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。

??? --2014年中央一號文件（記者 董峻 林暉