??? 東莞時間網訊 本月開始，東莞將會有7鎮10社區（村成立"食品藥品監管協管員"（以下簡稱"協管員"隊伍。

??? 他們，沒有工資，"自愿"協助食品藥品監督管理部門對餐飲服務環節食品、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品（以下簡稱"四品一械"進行執法檢查、隱患排查、信息報告、宣傳引導。每個社區（村，這樣的協管員大約有3~4名。

??? 昨日，全市"食品藥品安全進社區"試點工作現場會在石龍召開。會議透露，6月份開始，在石龍試點先行的基礎上，全市7鎮10社區（村"食品藥品安全進社區"試點工作將正式進入具體實施階段。

??? 會議還正式下發了《東莞市食品藥品監管協管員管理辦法（試行》、《東莞市食品藥品進社區巡查制度（試行》、《東莞市食品藥品安全進社區獎勵制度（試行》等一系列制度文件。

??? 政府監管人力不足 建立協管員隊伍迫在眉睫

??? 現場會上，市食品藥品監管局局長陳錫江透露了兩組對比數據：在東莞，食品藥品政府監管人員大約150人，各鎮街食品藥品監管所大約200多人。他們要面對東莞4萬多家餐飲場所、6700多家藥店、4000多個保健品店，還有藥廠等。如果再加上監管環節，東莞共有食品藥品經營企業7萬多家。

??? 如此懸殊的數據對比之下，"政府監管人員即使24小時值班，僅看著五星級酒店也不一定看得過來",陳錫江坦言。

??? 在此背景下，東莞試點"食品藥品安全進社區"工作也就有了*緊迫的背景。記者了解到，今年4月，試點工作進入前期準備階段。

??? 同樣的，去年和今年，國務院連續發文《國務院關于加強食品安全工作的決定》以及《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》。社區（村建立食品藥品監管協管員工作也同時在全國鋪開。

??? 今年6月，試點工作將正式進入具體實施階段。

??? 記者從市食品藥品監管局了解到，目前進入試點范圍的包括7鎮街10社區（村。這7鎮是東城、虎門、石龍、塘廈、橫瀝、洪梅、中堂，而10社區（村包括東城石井社區、同沙社區，虎門新灣社區，塘廈林村，石龍西湖村等。其中，石龍在去年兩建期間，借著全省"食品藥品安全兩建進社區"試點單位建設的契機，已經開始試點先行。

??? 根據《東莞市食品藥品安全進社區試點工作方案》部署，在每個社區（村將組建3~4人的食品藥品監管協管員隊伍，建立社區食品藥品安全群防群治監督網絡。在社區（村設立食品藥品安全宣傳欄，建立食品藥品安全知識普及機制。同時，將分片區對協管員進行食品藥品相關知識培訓，并建立健全全行業信用體系。

??? 會議特別強調，在當前的試點工作中，將重點對地下生產銷售黑窩點進行巡查。

??? 非法經營者更易被曝光 正規老板都叫好

??? 石龍試行食品藥品監管協管員制度，石龍西湖村村委會隔壁街的國康藥店相關負責人蔣先生并不陌生。

??? "他們經常來店里檢查證件什么的，我都能認出他們來了。"蔣先生說，對于他們這樣的正規藥店經營，他們很歡迎協管員制度的建立。

??? "我們不怕查，而那些非法的藥店被查出來打擊以后，我們的生意就好做了。"蔣先生滿口肯定。在他對面的健民藥店里，藥店負責人也給與了相同的肯定。

??? 但在街上，記者隨機詢問了5位市民，他們均表示不太知道石龍的這一試點工作。他們*希望的是，不管是什么制度設計，能讓老百姓吃上放心的東西，買上放心的藥，就是好的制度。

??? 聚焦協管員

??? 在去年的兩建工作中，石龍被省食品藥監局定為全省"食品藥品安全兩建進社區"試點單位之一。

??? 因而，從去年開始，在全市"食品藥品安全進社區"試點工作全面鋪開之前，石龍已經試點先行。

??? 在近半年的試點摸索之后，5月9日，石龍72名食品藥品監管協管員正式培訓后掛牌上崗。在石龍的經驗基礎上，會議正式下發了一整套"東莞市食品藥品安全進社區工作制度（試行".

??? 協管員由村干部、治安隊員等兼職

??? "協管員沒有工資，一般是由社區的治安員、出租屋管理員等兼任。"石龍鎮相關負責人告訴記者，他們在巡查治安等的同時，就可以對食品藥品安全進行巡查等。這也保證了協管員制度的常態化和可行性。

??? 試行方案明確，每個社區（村可以推薦當地社區（村干部、治安隊員等人員作為協管員，組建一支3-4名食品藥品監管協管員隊伍。食品藥品監督管理部門對協管員進行資格審查，擇優聘用。并對聘用的協管員進行培訓，考核合格的，頒發聘用證書，并向社會公告。

??? 其中，協管員一般需要符合以下基本條件：一般具有高中以上文化程度，在協助管理的區域內居住或工作，熟悉該區域的基本情況。

??? 同時，協管員還需要具備履行協管員職責的能力，自愿為食品藥品監督管理服務，服從食品藥品監督管理部門管理。

??? 記者注意到，協管員作為協助管理人員，不具有"四品一械"的行政執法權。

??? 舉報違法線索協管員可獲現金獎勵

??? 在性質上，協管員與"義務治安員"類似，只是兩者的工作職責和范圍有差別。現場會上，市食品藥品監管局相關負責人向記者解釋。

??? 既然是"義務",協管員的積*性又將如何被調動？會議特別下發了《東莞市食品藥品安全進社區獎勵制度》。

??? 根據獎勵制度，協管員在巡查過程中發現屬于食品藥品監管部門職能范圍的"四品一械"違法行為，經查證屬實并依法作出處理后，根據社區（村的申請，將予以相應物質及精神獎勵。

??? 制度明確，根據舉報級別，餐飲消費環節獎勵額度分別按罰沒入庫金額的5%、3%、1%計算，*低獎勵不少于300元，*高獎勵不超過30萬元。沒有罰沒款入庫的，根據提供線索的價值，給與300-800元獎勵。

??? 藥品、保健食品、化妝品、醫療器械*低獎勵不少于50元，*高獎勵不超過500元。貨值金額無法計算的，根據提供線索的價值，給與50-200元獎勵。

??? 協管員監管知識薄弱 業務水平有待提高

??? 石龍的協管員制度已經試行有一段時間，石龍鎮政府工作人員小李也算半個親歷者。

??? "開始時，我們經常帶著他們一起出去巡查。"小李說，巡查工作怎么和藥店等溝通，哪些是協管員職權范圍內的，如何文明用語等，大家都在摸索中進行。

??? 記者了解到，協管員巡查的主要內容為"查證件"、"查人員"、"查場所"、"查經營",了解經營企業是否合法經營，是否取得相應的許可證等。

??? 石龍鎮相關分管領導坦陳，協管員等基層工作人員往往存在監管知識相對薄弱、缺乏有效的監管手段等問題，導致基層工作力量不足，業務水平亟待提高。

??? 另外，由于法律法規對監管權限的管束越來越嚴，違法者逃避查處手段花樣百出、無奇不有，而作為基層監管的法律法規的依據較少，在開展工作時，也容易發生越權的行為。東莞時報記者 吳碧華