??? 特約記者 平亦凡 北京報道

??? 7月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》，為食品安全治理確定了時間表。

??? 《決定》稱，將用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強(qiáng)，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

??? "能否*終實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)現(xiàn)在還不能下定論，出臺如此詳細(xì)的實(shí)施辦法至少說明中央現(xiàn)在有整頓食品安全的決心，但能不能實(shí)現(xiàn)計劃目標(biāo)還要看地方政府的表現(xiàn)。"工信部消費(fèi)品司副巡視員高伏告訴記者。

??? 食品安全納入地方政績考核

??? 此次發(fā)布的《決定》在落實(shí)地方政府監(jiān)管方面著力不小。

??? 《決定》強(qiáng)調(diào)，將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實(shí)行一票否決。

??? "這是*大的亮點(diǎn)，體制上的威力在越來越多的發(fā)揮作用。" 中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素荷教授說。

??? 自2009年《食品安全法》正式實(shí)施以來，地方政府負(fù)總責(zé)、食品企業(yè)負(fù)主責(zé)的原則就已形成。

??? 據(jù)了解，北京、山東、陜西、廣東等多個省市已經(jīng)建立了省級食品安全委員會，總抓食品安全工作。但是，仍有多地只由省衛(wèi)生廳牽頭，經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)廳等十余部門協(xié)同管理。為此，《決定》要求，所有縣級以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

??? "在食品安全監(jiān)管方面，地方政府差次不齊。為了地方財政增收，本地和外地食品企業(yè)差別對待也是常事，監(jiān)管體制的混亂和監(jiān)管力度的彈性化是地方監(jiān)管的主要問題。"一位接近衛(wèi)生部的專家告訴記者。

??? 事實(shí)上，基層監(jiān)管的問題還不僅如此。由于監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，食品安全問題難以及時有效處置，這也成為了當(dāng)前食品安全工作的一塊短板。

??? 《決定》要求，下一步要切實(shí)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農(nóng)村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化基層政府與各行政管理派出機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全基層工作網(wǎng)絡(luò)。

??? "今年年初，我們就指定了專門的食品安全巡查員，對本轄區(qū)的集貿(mào)市場、門面房進(jìn)行排查，查看食品經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、健康證、食材來源，這些情況*后匯總成表，上報衛(wèi)生部門。"太原市長風(fēng)南社區(qū)主任劉祥江對記者表示。

??? 處罰"嚴(yán)"字當(dāng)頭

??? 《食品安全法》實(shí)施3年來，懲處力度過輕，違法成本低一直廣受詬病。而此次發(fā)布的《決定》在懲處違法犯罪方面可謂措辭強(qiáng)烈。

??? 《決定》指出，要推動完善嚴(yán)懲重處食品安全違法行為的相關(guān)法律依據(jù)，著力解決違法成本低的問題。各地區(qū)要積*推動地方食品安全立法工作，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。

??? 國務(wù)院食品安全辦公室負(fù)責(zé)人在解讀《決定》時也強(qiáng)調(diào)，對各類違法犯罪行為，堅(jiān)持"嚴(yán)"字當(dāng)頭，露頭就打、毫不手軟，切實(shí)解決"違法成本低"的問題。

??? "《食品安全法》都沒有解決的問題，政府出臺的一個決定能真的嚴(yán)令禁止、行之有效嗎？"中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院薛文通教授有些不解。

??? 解決違法成本低的問題說了多年，但懲治力度并未有多大改變。

??? "要提高懲處力度，**要考慮違法犯罪的等級劃分問題。要根據(jù)性質(zhì)的不同將違法的風(fēng)險分級，再根據(jù)等級制定相應(yīng)的懲處方法，這樣才是科學(xué)的立法。"孟素荷說，"但是，我國在分級方面還沒有做起來。"

??? "從修改現(xiàn)有懲處力度的方向來看，以后的發(fā)展趨勢一定是越來越嚴(yán)格的。"高伏表示。

??? 事實(shí)上，無論是此前的《食品安全法》還是現(xiàn)在的《決定》，對企業(yè)和個人在食品生產(chǎn)和追責(zé)方面都有明確要求，而《決定》則進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。

??? 《決定》指出，食品企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對食品安全負(fù)首要責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，未及時采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責(zé)令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。同時，要建立臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度。