??? 相關(guān)意見(jiàn)征求：國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于《糧食法（征求意見(jiàn)稿》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　早報(bào)訊 國(guó)家立法對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行管理，在糧食領(lǐng)域**破題。

　　2月21日，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)糧食法征求意見(jiàn)稿予以公布，聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。據(jù)悉，這是新中國(guó)首部糧食法，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，起草了糧食法征求意見(jiàn)稿。

　　征求意見(jiàn)稿把保障國(guó)家糧食安全作為糧食法的立法宗旨，就市場(chǎng)配置糧食資源、糧食生產(chǎn)保障、糧食流通保障、糧食質(zhì)量安全保障、糧食調(diào)控與儲(chǔ)備等方面做出具體規(guī)定。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，成品糧、豆類(lèi)和薯類(lèi)適用糧食法。

　　可查資料顯示，糧食立法早在上個(gè)世紀(jì)即經(jīng)多次討論，1999年之后幾乎每年的“兩會(huì)”都會(huì)收到類(lèi)似提案或建議。在2008年經(jīng)歷了一場(chǎng)糧食危機(jī)后，糧食法立法提速。

　　值得注意的是，此前全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在有關(guān)報(bào)告中建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)立法涉及的糧食轉(zhuǎn)基因管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，并爭(zhēng)取在2011年將糧食法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。但鑒于“轉(zhuǎn)基因”牽扯環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部等諸多部門(mén)，相關(guān)立法推進(jìn)并不順。

　　事實(shí)上，此番出爐的征求意見(jiàn)稿僅一處明確提及“轉(zhuǎn)基因”：“轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。”

　　財(cái)新《新世紀(jì)》去年1月曾援引相關(guān)人士的話(huà)稱(chēng)，“中國(guó)轉(zhuǎn)基因安全立法形勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)。在環(huán)保部、科技部和農(nóng)業(yè)部等部門(mén)之間，不僅在各自審批與監(jiān)管的權(quán)限上出現(xiàn)沖突，甚至對(duì)于立法的必要性本身也存在分歧。”

　　國(guó)務(wù)院法制辦稱(chēng)，公眾如有修改意見(jiàn)，可在3月31日前，登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，或者通過(guò)信函方式、電子郵件方式發(fā)表意見(jiàn)。

　　關(guān)鍵詞

　　市場(chǎng)配置糧食資源

　　實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控下市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制，糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)開(kāi)放。

　　糧食生產(chǎn)保障

　　增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣的支持力度，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，價(jià)格支持制度等。

　　糧食流通保障

　　糧食收購(gòu)、加工實(shí)行許可制度；糧食儲(chǔ)存實(shí)行備案制度；糧食流通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合糧食工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使用政府性資金建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、市場(chǎng)等設(shè)施，未經(jīng)國(guó)家或者省級(jí)糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自處置或者變更用途。薯類(lèi)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)不適用收購(gòu)許可、儲(chǔ)存?zhèn)浒敢?guī)定。

　　糧食質(zhì)量安全保障

　　增加了糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、抽查的規(guī)定和糧食干預(yù)性收購(gòu)、處置制度。

　　糧食調(diào)控與儲(chǔ)備

　　包括市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布、進(jìn)出口調(diào)劑、產(chǎn)銷(xiāo)合作、價(jià)格干預(yù)、保護(hù)性收儲(chǔ)、限制性收購(gòu)、儲(chǔ)備吞吐、完善儲(chǔ)備制度和監(jiān)管體系、政策性糧食經(jīng)營(yíng)、糧食經(jīng)營(yíng)者*低和*高庫(kù)存量、新建或者并購(gòu)糧食企業(yè)的安全審查、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等行為的調(diào)查和處置、糧食應(yīng)急、運(yùn)輸保障和特殊群體糧食保障等。

　　糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展

　　包括政府投入，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，稅收、金融和保險(xiǎn)支持，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化等。

　　糧食安全責(zé)任

　　糧食安全實(shí)行國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下的省級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府的職責(zé)作了具體規(guī)定。國(guó)家實(shí)行糧食安全考核問(wèn)責(zé)制度，由國(guó)務(wù)院制定具體辦法。要求上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府在保護(hù)耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)、保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場(chǎng)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府績(jī)效考核體系。