??? 本報記者? 孫小林? 上海、江蘇報道

??? 10月17日，本報從江蘇省和廣東省質(zhì)監(jiān)內(nèi)部人士處獲悉，全國各地省級以下的工商、質(zhì)監(jiān)將不再垂直管理，而劃歸各省自行管理。

??? 10月17日，黑龍江省質(zhì)監(jiān)局已召開落實48號文的"局務(wù)會議",同日下午，國家質(zhì)檢總局副局長劉平均視察陜西省質(zhì)監(jiān)局時在談及"關(guān)于省級以下質(zhì)監(jiān)部門下放管理問題",劉平均提出一要妥善處理交流干部的安排問題，二要在下劃后進一步加強質(zhì)量工作的考核。

??? 所謂48號文即國辦發(fā)（201148號文件，該文件明確表示，"將工商、質(zhì)監(jiān)省以下垂直管理體制，改為地方政府分級管理體制，業(yè)務(wù)上接受上級部門的指導，領(lǐng)導干部實行雙重管理，以地方管理為主".

??? 令人奇怪的是，工商系統(tǒng)并未傳出相關(guān)聲音，10月18日，本報記者致電工商部門求證相關(guān)消息，未得到明確答復。

??? 如今，兩個系統(tǒng)內(nèi)部人士議論紛紛，"我們不知道是好是壞",10月17日下午，廣東省某地級市質(zhì)監(jiān)局一位公務(wù)員這樣告訴本報記者。

??? 工商和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的垂直管理始于1998年底，在近13年后回歸到地方治理，此舉顯然事出有因，據(jù)48號文顯示，這樣做的主要目的是"加強食品安全監(jiān)管".

??? 48號文內(nèi)容表明地方將進一步肩負起食品安全的責任，此前，坊間曾有聲音認為地方?jīng)]有執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，保證食品安全有心無力。

??? 不過，質(zhì)監(jiān)和工商下放地方后如何防止受到地方利益干擾仍有待觀察。

??? 省級以下工商、質(zhì)監(jiān)以地方管理為主

??? 早在1998年11月24日，國務(wù)院辦公廳在批轉(zhuǎn)了《國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案》，開始了工商系統(tǒng)省以下垂直管理的模式。當時輿論普遍認為，實施垂直管理，對于進一步加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，維護良好的市場秩序，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

??? 這一做法還擴展到國土、藥監(jiān)等部門，被認為能夠有效地解決受到地方政府干擾的局面，保證這些重要部門有效履行使命。

??? 因此，此次突然間將垂直管理改回地方管理讓外界感到驚訝，但變化還是即將發(fā)生，按照落款時間為10月10日的48號文內(nèi)容顯示，工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。

??? 具體來說，兩者業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導和監(jiān)督，領(lǐng)導干部實行雙重管

??? 理、以地方管理為主，其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導職數(shù)，由市、縣兩級機構(gòu)編制部門管理。

??? 對此變化，接受本報采訪的3位系統(tǒng)內(nèi)公職人員均感到意外，其中一位公職人員表示，劃歸到地方，對于發(fā)達地區(qū)的基層員工*大的好處可能是工資會高一些，其他或許無具體變化，但對于落后地區(qū)，則基本收入將甚至難以確保。

??? 維護食品安全是主因

??? 對于此次調(diào)整，兩個部門系統(tǒng)內(nèi)部議論紛紛，除了擔心自身的位置和待遇外，受訪的幾位業(yè)內(nèi)公職人員均表示能夠理解"上級"意圖。

??? 這個意圖正是"食品安全".

??? 48號文在強調(diào)進行這一變化時就指出了這個原因，"根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作的要求，進一步理順省級以下食品安全監(jiān)管體制，強化地方各級政府食品安全監(jiān)管責任。"

??? 不過，質(zhì)監(jiān)和工商職能很多，并非只有監(jiān)督食品安全一塊，為何會采取這一做法來整治食品安全？

??? 一位知情人士表示，因為地方政府向上面反映，地方負有食品安全監(jiān)管權(quán)，但地方?jīng)]有執(zhí)法權(quán)，這或是*終促成這一變革的原因。

??? 更多的工作還可能在后面，按照48號文的要求，質(zhì)監(jiān)和工商下放地方后，"省、市、縣人民政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制".

??? 但如何建立，建立何種協(xié)調(diào)機制仍然尚未明確。

??? 此前，深圳在2009年就已整合工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，組建了市場監(jiān)督管理局。負責食品安全監(jiān)管的部門，也由之前的衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品五個部門改為衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管三個部門。

??? 不過，眼下*緊要的事情卻是，下放地方后，工商、質(zhì)監(jiān)如何能在不受地方政府干預(yù)下監(jiān)督食品安生將是一大挑戰(zhàn)，這個問題在1998年之前就頻繁出現(xiàn)。