近日,南寧市正式頒布《南寧市飲食服務業環境保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》),該《辦法》自2011年9月1日起施行,2003年4月6日公布的《南寧市服務業環境保護管理辦法》(南寧市人民政府令第15號)同時廢止.從防治飲食服務業環境污染的角度出發,《辦法》出臺了系列"亮點措施".8月8日,本報邀請南寧市法制辦有關負責人,圍繞《辦法》中市民關注的幾大焦點進行詳細解讀.

　　居民住宅樓禁止新開餐館

　　【辦法規定】:明確禁止在下列區域或者場所新設產生油煙污染或者異味的飲食服務業項目:(一)居民住宅樓(不含單一產權的居民住宅樓);(二)未設立專用煙道至樓頂的商住樓;(三)博物館、圖書館、檔案館的主體建筑;(四)飲用水水源保護區.

　　【違規處罰】:新設產生油煙污染或者異味的飲食服務業項目的,責令停止營業,并可以處1萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,并可以處5萬以上10萬元以下罰款.

　　【專家解讀】:從南寧市近幾年來環保行政執法的實踐來看,在居民住宅樓開餐館等飲食服務項目的現象并不少見.執法中發現,在以上區域和場所,一旦有餐飲項目開業經營,受場地限制,油煙污染一般都無法進行有效整改,造成項目業主與周邊居民之間矛盾激化,投訴不斷.該負責人表示:"為了從源頭上控制飲食服務業項目對周邊環境產生的污染,《辦法》在飲食服務業項目的選址上就把好了準入關."

　　【調查】:8日8日中午,記者走訪南寧市古城路、民主路、民族大道、秀廂大道、廂竹路的部分小區發現,在居民樓開設粉店、私房菜、咖啡屋的情況并不少見.雖然有市民表示這樣比較便民,但更多的市民希望將餐飲店請出居民樓.在南寧市江南某小區內,業主陳先生指著小區里一家餐館向記者訴苦,他家就住樓上,每天都要飽受樓下的油煙之苦,家里幾乎都不敢開窗.有時候大熱天想開窗透透氣,沒幾天家里的家具及電器都油膩膩的.

　　采訪中,不少市民對辦法中禁止居民住宅樓新開餐館表示非常贊同.南寧市的陳女士說:"只要對居民正常生活和工作有嚴重影響的,這些區域就不該設立飲食服務項目."

　　不能開餐館須書面告知買受人

　　【辦法規定】:房地產開發企業預(銷)售新建商住樓的,對未配套建設飲食服務業專用煙道的商鋪,應當在商鋪買賣合同中明確告知買受人,不得用于開設產生油煙污染或者異味的飲食服務業項目.

　　同時辦法還明確,物業所有人或者管理人不得將辦法中禁止從事飲食服務業的區域和場所,出租、出借給其他單位或者個人,用于開設產生油煙污染或者異味的飲食服務業項目.

　　【違規處罰】:房地產開發企業不遵守以上"規矩",將處2000元以上1萬元以下罰款.物業所有人或者管理人違規的,責令停止違法行為,拒不停止的,處1000元以上1萬元以下罰款.

　　【專家解讀】:受利益驅使,不少開發商在出售商鋪時,對不具備開設餐飲服務條件的鋪面,不但不主動告知,買受人咨詢時還故意說得很模糊.由此,誤導買受人購買商鋪后直接用于經營飲食服務業項目,*終因油煙、異味污染問題被迫停業,造成買受人遭受損失.為了防患于未然,《辦法》規定了房地產開發商要履行書面告知義務.同樣,針對部分物業所有人或管理人隱瞞真實情況,將不能開設飲食服務業項目的場所出租、出借用于飲食服務,物業所有人或者管理人將對其行為"埋單".

　　【調查】:*近幾年,在南寧市租賃商鋪做餐館生意而引發糾紛的情況并不少見.市民鐘女士至今還憤憤不平:2009年底,她花了近6000元/月的價錢租了江南某小區的鋪面做餐飲生意,這間才80多平方米的商鋪光裝修都花了5萬多元.沒想到才經營不到3個月,就因油煙問題被附近居民投訴到環保部門,經整頓無效被叫停.鐘女士很惱火:"為什么在租這個商鋪的時候,物業不提醒或告知這里不能做餐館生意,出了事卻要我獨自承擔損失."

　　飲食服務項目要過環保關

　　【辦法規定】:從事產生油煙污染或者異味的飲食服務業項目的,其經營者必須遵守下列規定:

　　(一)配套安裝與其經營規模相匹配的油煙凈化設施,處理后的油煙應當符合國家和地方規定的排放標準;

　　(二)油煙、異味應當經專用煙道排放,煙道高度應當符合環境保護要求,且排放口設置的位置和方向應當避開易受影響的建筑物.

　　未經環境保護行政主管部門批準,飲食服務業經營者在經營期間不得閑置或者擅自拆除油煙凈化設施.

　　【違規處罰】:飲食服務業經營者未配套安裝油煙凈化設施,或者油煙、異味未經專用煙道排放,煙道高度不符合環境保護要求的,責令限期改正;逾期不改正的,處1000元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,處2萬元以上5萬元以下罰款.

　　【專家解讀】:近年來,隨著人民生活水平的日益提高,南寧的飲食業愈加紅火.餐飲場所的增多導致環境污染問題日益嚴重,市民對這方面的投訴也越來越多.為提高城市環境質量,該條款設下"門檻",對從事產生油煙污染或者異味的飲食服務業項目必須設置相應環保設施,確保油煙達標排放.同時,對于在本辦法施行前,已設立但不符合該款規定的飲食服務業項目,由環境保護行政主管部門責令限期治理;期滿后仍未能符合國家或者地方規定排放標準的,由環境保護行政主管部門報同級人民政府依法責令停業或者關閉.

　　【調查】:8日傍晚,在東葛路、葛村路、中山路、古城路等一帶走訪時,記者隨機調查了11家餐飲店,發現有9家都安裝了油煙凈化設施,并設置了專用煙道排放.剩下的兩家餐飲店,一家是粉店,還有一家是路邊的小飯館,兩家都只安裝了抽油煙機,沒有安裝專門的油煙凈化處理設施.粉店的一伙計透露,這家店已經經營好幾年了,由于環保不達標,經常被環保部門拉入整改范圍,但是受場地限制根本沒有辦法整改.

　　南寧市環保部門一位執法人員告訴記者,目前管理上比較棘手的是,前幾年開的一些小飲食店,一般環保驗收都過不了關.原因是這些飲食店在辦理營業執照時,相關管理部門并沒有將環保過關作為前置條件,讓其順利開展營業后,再按照環保要求整改就很難了.

　　夜間嚴禁食客產生噪音

　　【辦法規定】:飲食服務業經營場所排放的邊界噪聲,不得超過社會生活環境噪聲排放標準.在飲食服務業經營場所用餐的人員,嚴禁22時至次日6時,高聲喧嘩或者以其他方式產生噪音,影響周圍居民正常休息.

　　飲食服務業經營者應當在經營場所顯著位置,設置禁止高聲喧嘩的警示標志,并對高聲喧嘩的用餐人員進行勸阻.

　　【違規處罰】:飲食服務業經營者未在經營場所顯著位置設置警示標志并勸阻高聲喧嘩的用餐人員的,責令限期改正,逾期不改正的,處200元罰款.

　　【專家解讀】:除了油煙污染,飲食服務業的噪聲污染也是平時老百姓投訴較多的問題,對此《辦法》高度重視,將其納入了管理,并明確了具體時段內禁止產生噪聲,保證周圍居民的休息.《辦法》實施后,環境保護行政主管部門和其他有關行政主管部門,將對飲食服務業環境污染防治實施嚴格監督檢查.對飲食服務業環境污染的舉報和投訴,要求環境保護行政主管部門應當及時調查處理,并在1個月內將處理結果告知舉報人或者投訴人;情況復雜的,可以適當延長辦理期限,但延長期限*長不得超過3個月.

　　該《辦法》于2009年11月召開立法聽證會和專家論證會,廣泛聽取市民代表、餐飲企業、房地產開發企業、物業服務企業代表、基層社區組織代表以及法律界專家的意見.在此基礎上,還參照了杭州、太原、合肥、上海、大連、徐州、昆明等城市的飲食服務業環境保護立法,管理措施也夠具體,操作性強.

　　【調查】:"樓下餐廳酒吧太吵,我已經好幾年沒睡個安穩覺了."住在民族大道一小區的黃女士說,《辦法》有了這么好的措施,希望有關部門能夠很好執行,這樣老百姓的正常生活和休息就有保障了.