??? 在全山西省"食品安全宣傳周"舉行之際，昨日，省質(zhì)監(jiān)局出動(dòng)執(zhí)法力量，一舉打掉3個(gè)非法食品加工小作坊。一提起小作坊，人們既擔(dān)憂其食品質(zhì)量，同時(shí)更感到與自己的生活密切相關(guān)。那么，面對(duì)分散于各個(gè)食品領(lǐng)域的小作坊，社會(huì)如何監(jiān)管并引導(dǎo)其正常發(fā)展？記者進(jìn)行了調(diào)查走訪。

??? 亂象1地膜包裝

??? 昨天上午，在太原市小店區(qū)大吳村的街巷內(nèi)七拐八拐地走了很長(zhǎng)時(shí)間之后，一座院落出現(xiàn)在記者眼前。

??? 在這座只有幾間平房，雜物隨處可見的院子里，竟有一家食品公司---太原七彩陽(yáng)光食品有限公司。實(shí)際上，這是一個(gè)生產(chǎn)面皮、擔(dān)擔(dān)面、灌腸等食品的小作坊，占著幾間民房，有幾臺(tái)簡(jiǎn)陋的設(shè)備。

??? 在一間房屋里記者看到，地面上積著污水，生產(chǎn)面皮的設(shè)備已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，原料等隨意堆放在角落里。在一處存放成品的地方，大量面皮、面筋等堆放在塑料筐里，上面蓋著一塊黑乎乎的布子。而執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)找到了用來(lái)做食品包裝的農(nóng)用地膜，生產(chǎn)用地膜等。查看已經(jīng)打包好的食品，包裝上沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)。

??? "這里生產(chǎn)環(huán)境惡劣，根本達(dá)不到獲得食品生產(chǎn)許可證的條件。"執(zhí)法人員說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)查明，這里生產(chǎn)的面皮、擔(dān)擔(dān)面等食品流向了省城的超市等銷售場(chǎng)所。質(zhì)監(jiān)部門當(dāng)場(chǎng)封存了原料、成品等，并建議工商部門吊銷七彩陽(yáng)光食品有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。質(zhì)監(jiān)部門也將依法作出進(jìn)一步處理。

??? 亂象2濫用原料

??? 其后，記者跟隨執(zhí)法人員來(lái)到小店區(qū)老峰村的一處院落，這是一家生產(chǎn)粉條的小作坊，名為鑫佳源農(nóng)產(chǎn)品加工廠。在一間民房的地面上，看著用編織袋裝的白色物體，記者問(wèn)執(zhí)法人員是什么原料。"這是工業(yè)用明礬，屬于非食品原料，國(guó)家明令禁止在食品中添加。"

??? "這么多爛木棍是干什么用的？"在另一間房屋內(nèi)，一堆木棍堆放在一個(gè)鐵架子旁邊。原來(lái)，這里是晾粉條的地方。可是，如果你看到銹跡斑斑的鐵架子，臟乎乎的爛木棍，再愛吃粉條的人也會(huì)食欲全無(wú)。存放成品粉條的地方同樣臟亂，而很多粉條只是用陳舊的編織袋簡(jiǎn)單包裹了一下，就堆放在地面上。簡(jiǎn)易包裝上印著"紅薯粉條"字樣，但執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)的原料卻是木薯粉。

??? "無(wú)食品生產(chǎn)許可證，涉嫌超范圍使用添加劑……"在執(zhí)法人員出示的一份筆錄上，記者看到了這樣的字樣。

??? 亂象3如此"美容"

??? "用手拿了一個(gè)牛百葉，手還蟄得疼了，洗了好幾遍。"在杏花嶺區(qū)紅溝中路的一座居民院落里，一位執(zhí)法人員說(shuō)，這個(gè)窩點(diǎn)使用工業(yè)火堿泡制毛肚、牛百葉、黃喉等。工業(yè)火堿腐蝕性大是造成手疼的原因。

??? 被蒼蠅撞了幾次頭后，記者進(jìn)入了泡制毛肚等食品的房屋，塑料桶、水缸、水泥池子，這些都被加工者當(dāng)成了泡制食品的容器。攪動(dòng)容器里渾濁的水，里面發(fā)出陣陣難聞的氣味。毛肚、牛百葉等就在這樣的環(huán)境里被"美容"."用火堿泡制后，毛肚等就會(huì)變軟、變白，品相更好。"執(zhí)法人員同時(shí)表示，工業(yè)火堿是國(guó)家禁止在食品加工中使用的。

??? 對(duì)于這個(gè)無(wú)證無(wú)照的小作坊，省質(zhì)監(jiān)局已交由屬地質(zhì)監(jiān)部門處理。

??? 亂象4"游擊作戰(zhàn)"

??? "這是哪里？""剛從溝里出來(lái)，咋又到溝溝里了？"跟著質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法人員行動(dòng)，不斷在村子里拐來(lái)拐去，在田間地頭和樹林里穿行，記者多數(shù)時(shí)間內(nèi)不知道身在何處，弄清楚方向都不容易。

??? 究其原因，"游擊式"的生產(chǎn)方式，是食品加工點(diǎn)逃避監(jiān)管的主要手段。有的非法小作坊被質(zhì)監(jiān)部門依法取締后，經(jīng)營(yíng)者再購(gòu)置簡(jiǎn)單的設(shè)備，重新租賃民房就又開始生產(chǎn)了。隨著質(zhì)監(jiān)部門打擊力度的加大，非法的食品加工小作坊也在費(fèi)盡心機(jī)地挑選生產(chǎn)地點(diǎn)，逃避監(jiān)管和打擊。

??? 以昨日查處的3處小作坊為例，兩處位于偏遠(yuǎn)的村莊，而且距離大多數(shù)村民居住的地方有一段距離；另一處則處于高密度的民居之內(nèi)，從外部看沒(méi)有明顯的生產(chǎn)跡象。

??? 對(duì)策1發(fā)動(dòng)群眾打一場(chǎng)硬戰(zhàn)

??? "去年調(diào)查摸底的情況顯示，全省有近5000家基本上屬于證照不全的食品加工小作坊。"質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。目前，加上獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)2488家，全省共有大大小小的食品加工經(jīng)營(yíng)戶7000余家。這其中，小作坊的比例超過(guò)六成。而像昨日查處的這些和質(zhì)監(jiān)部門"躲貓貓"的小作坊數(shù)量則難以計(jì)數(shù)。

??? 小作坊生產(chǎn)設(shè)備、工藝和檢測(cè)手段落后，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識(shí)淡薄，甚至違法使用非食品原料生產(chǎn)、加工食品。由于數(shù)量多，布局分散，小作坊的監(jiān)管成為難點(diǎn)。質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量和復(fù)雜程度相比，監(jiān)管力量顯得薄弱。而違法者在打擊之下，也在想方設(shè)法逃避監(jiān)管。

??? 質(zhì)監(jiān)部門也在嘗試破解監(jiān)管難題。"一個(gè)重要的方法就是依靠群眾的力量。"省質(zhì)監(jiān)局組建了食品安全社會(huì)監(jiān)督員和信息員隊(duì)伍，鼓勵(lì)、支持他們發(fā)現(xiàn)、報(bào)告涉嫌制售假冒偽劣食品的違法案件線索，并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，重點(diǎn)在食品生產(chǎn)、加工經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)部發(fā)展信息員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)中的安全管理漏洞和隱患，收集和提供行業(yè)"潛規(guī)則"信息。

??? 對(duì)策2明確立法要有法可依

??? 質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省對(duì)食品生產(chǎn)、加工小作坊的立法正在進(jìn)行之中。

??? 《食品安全法》規(guī)定：對(duì)于食品生產(chǎn)小作坊和食品攤販，具體管理辦法由省級(jí)人大常委會(huì)依照《食品安全法》制定。根據(jù)省政府的安排部署，省質(zhì)監(jiān)局代省政府起草了《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》。《意見》的內(nèi)容包括：如何對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販作出嚴(yán)密、科學(xué)、準(zhǔn)確的定義；對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販（如前店后廠式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超市和商場(chǎng)內(nèi)以及室外其他場(chǎng)所現(xiàn)制現(xiàn)售食品行為，各部門的監(jiān)管職責(zé)如何確定；如何進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等。

??? 目前，該《意見》已起草完畢，并向有關(guān)部門和社會(huì)各界廣泛征求了意見。據(jù)介紹，該《意見》很快將上報(bào)到省政府，*終將提交到省人大，以地方法規(guī)的形式頒布實(shí)施。相關(guān)部門表示，隨著地方性法規(guī)的出臺(tái)，各個(gè)部門將明確職責(zé)，擁有更具體的執(zhí)法依據(jù)和操作方法，有利于嚴(yán)格監(jiān)管合法小作坊和嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)者。

??? 對(duì)策3重點(diǎn)幫扶樹企業(yè)責(zé)任

??? "很多食品，尤其是地方風(fēng)味食品，不適于大企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)。"山西財(cái)大的學(xué)者認(rèn)為，食品加工小作坊有其存在的客觀性和必要性，也和我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密相關(guān)。因此，重監(jiān)管，更要重引導(dǎo)。

??? 目前，不論是有關(guān)部門掌握的小作坊，還是隱藏很深的窩點(diǎn)，其實(shí)都在不同程度上見不得光。"幫扶，就是要讓小作坊走到陽(yáng)光之下。"專家認(rèn)為，有關(guān)部門可以開展行政指導(dǎo)幫扶，幫助小作坊把好原料進(jìn)貨關(guān)和產(chǎn)品出廠關(guān)，建好進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、產(chǎn)品流向備案等制度；推行"龍頭企業(yè)+散戶經(jīng)營(yíng)"的方式，鼓勵(lì)小作坊和正規(guī)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、協(xié)作，如小作坊的產(chǎn)品可由具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)；建立行業(yè)自律和信譽(yù)機(jī)制，約束小作坊的加工作為，形成行業(yè)內(nèi)部互相監(jiān)督、共同發(fā)展的格局等。

??? 同時(shí)，小作坊經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)能力普遍不強(qiáng)，政府應(yīng)在稅收、收費(fèi)等方面出臺(tái)減免政策，提供優(yōu)惠的小額貸款等措施，讓經(jīng)營(yíng)者把更多的資金投入到改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件上，盡快達(dá)到食品生產(chǎn)、加工的合法條件，走上正常發(fā)展的軌道。記者何寶國(guó)文/攝