??? 筑牢"鋼鐵防線"

??? 市食品安全工作電視電話會(huì)議精神解讀之二

??? 相關(guān)背景

??? 近年來(lái)，石家莊市委、市政府高度重視食品安全工作，緊緊圍繞打造食品安全*放心城市，不斷加大食品安全監(jiān)督力度，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，全市食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。然而，也應(yīng)該看到，現(xiàn)階段，我市在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平，從業(yè)者的法制意識(shí)、道德誠(chéng)信水平，食品安全配套政策法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及食品安全執(zhí)法監(jiān)管力度和水平等方面還有一定差距，食品安全整體形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，食品安全工作任重而道遠(yuǎn)，一刻也不能放松。

??? 在6月3日召開(kāi)的市食品安全工作電視電話會(huì)議上，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》。要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步理順管理體制，健全和完善市、縣、鄉(xiāng)、村食品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建我市有權(quán)威、有手段、無(wú)縫隙、高效率的食品安全監(jiān)管體系。

??? 在接下來(lái)的食品安全工作中，我市各級(jí)各部門(mén)將以鐵的決心、鐵的手腕，為全市人民的餐桌筑牢一道"鋼鐵防線".

??? 理順體制 密織食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

??? 聲音

??? 抓食品安全不可能一蹴而就，但也不允許一陣風(fēng)而過(guò)，必須建立保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，做到標(biāo)本兼治，常抓不懈。

??? 省委常委、市委書(shū)記孫瑞彬

??? 解讀

??? 目前，我國(guó)很多城市食品安全的監(jiān)管模式大體相同，是"九龍治水".這種分段式的監(jiān)管模式，致使不少監(jiān)督工作要么多頭管理，要么出現(xiàn)管理死角，*后往往是誰(shuí)也管不到、管不好。明確的監(jiān)管責(zé)任和順暢的管理體制，是食品安全監(jiān)管到位的基礎(chǔ)。因此，我市構(gòu)建食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，**必須整合行政執(zhí)法監(jiān)管資源，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的體制機(jī)制，著力扭轉(zhuǎn)"多龍治水"的被動(dòng)局面。

??? 市委、市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，進(jìn)一步明確了各監(jiān)管部門(mén)在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，并將"保障食品安全"列入了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系，實(shí)行"一票否決".進(jìn)一步理順管理體制，健全和完善市、縣、鄉(xiāng)、村食品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)"種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)"各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力構(gòu)建體制健全、體系完善、責(zé)任明確、監(jiān)管有力、無(wú)縫銜接、科學(xué)有效的食品安全保障體系。強(qiáng)化縣級(jí)以下食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)把工作觸角延伸到食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，延伸到企業(yè)、延伸到田間地頭、延伸到餐飲攤點(diǎn)。建立從田間到餐桌的食品安全責(zé)任追溯體系，做到不論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都可以查明責(zé)任、依法追究。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由"頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳"的事后被動(dòng)監(jiān)管，向"精準(zhǔn)分析、提前介入"的事前主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

??? "強(qiáng)化有效監(jiān)管，在各環(huán)節(jié)執(zhí)法巡查上下功夫，常抓不懈，始終給違法者以高壓態(tài)勢(shì)，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求更為嚴(yán)格。如此，才能抓好食品安全工作。"市工商部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

??? "特別要注意的是，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，還需要不斷加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)。"有關(guān)法律專(zhuān)家介紹說(shuō)，執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力只有通過(guò)法律予以確認(rèn)，才更具公信力。只有不斷夯實(shí)法律基礎(chǔ)，大力營(yíng)造有利于保障食品安全的法制環(huán)境，才能使食品安全監(jiān)管工作做到有法可依。迄今，德國(guó)關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達(dá)200多個(gè)，涵蓋了原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售的所有環(huán)節(jié)。由此可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的重視源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂完善。

??? 專(zhuān)項(xiàng)整治 "重拳"揮向違法者

??? 聲音：

??? 要以鐵的決心、鐵的手腕，鞏固前一階段食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果，對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)再進(jìn)行一次全面拉網(wǎng)式排查，徹底摸清企業(yè)底數(shù)，消除監(jiān)管工作盲點(diǎn)，做到不漏企業(yè)、不落環(huán)節(jié)、不留死角。

??? 省委常委、市委書(shū)記孫瑞彬

??? 解讀：

??? 按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，我市將以乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑以及酒類(lèi)等為重點(diǎn)，在以往工作的基礎(chǔ)上，更大規(guī)模、更加深入、更加持久地推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

??? "專(zhuān)項(xiàng)整治工作要注意從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有什么問(wèn)題治理什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就下大力解決什么問(wèn)題。"孫瑞彬在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)說(shuō)。對(duì)已明確關(guān)閉取締的企業(yè)，要堅(jiān)決采取斷水、斷電、拆除設(shè)備等措施，做好后續(xù)處置工作，防止發(fā)生"死灰復(fù)燃".當(dāng)前，違法違規(guī)使用添加劑已經(jīng)成為影響食品安全的突出問(wèn)題，成為食品安全惡性事件的常發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，并且一旦發(fā)生問(wèn)題，社會(huì)影響面廣、危害性大，容易引起連鎖反應(yīng)。因此，要把嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用添加劑行為，作為專(zhuān)項(xiàng)整治的首要任務(wù)來(lái)抓，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各道關(guān)口，加強(qiáng)全過(guò)程管理，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

??? 據(jù)市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)已在全市范圍內(nèi)開(kāi)展。各執(zhí)法部門(mén)正在有針對(duì)性地加強(qiáng)市場(chǎng)巡查頻率，全面梳理排查轄區(qū)內(nèi)存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，并逐一研究對(duì)策，確保整治工作取得實(shí)效。 執(zhí)法部門(mén)將以*嚴(yán)厲的準(zhǔn)入、*嚴(yán)厲的監(jiān)管、*嚴(yán)厲的執(zhí)法，對(duì)膽敢以身試法者，實(shí)行*嚴(yán)厲的處罰。要罰得他傾家蕩產(chǎn)、罰得他膽戰(zhàn)心驚、罰得他心有余悸，給不法分子以震懾，使食品安全成為一根高壓線，誰(shuí)也不能、不敢越雷池半步。

??? 強(qiáng)化責(zé)任 實(shí)行*嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)

??? 聲音：

??? 如果你那個(gè)地方、你所監(jiān)管的環(huán)節(jié)總是發(fā)生食品安全問(wèn)題，那是**不允許的，不但要追究犯法企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，還要依法依規(guī)對(duì)屬地政府和責(zé)任部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

??? 省委常委、市委書(shū)記孫瑞彬

??? 解讀：

??? 企業(yè)在獲取收益的同時(shí)，也負(fù)有為社會(huì)提供合格、安全產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，食品企業(yè)尤其如此。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，僅僅依靠食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律來(lái)保障食品安全，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須落實(shí)和強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)要不折不扣地落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建橫到邊、縱到底、廣覆蓋的食品安全監(jiān)管格局。

??? 食品安全法明確規(guī)定，地方人民政府對(duì)本區(qū)域食品安全工作負(fù)總責(zé)。市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，也進(jìn)一步明確了各監(jiān)管部門(mén)在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。今后，我市將把食品安全列入縣級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容，在食品安全工作中出現(xiàn)下列情況之一的，實(shí)行"一票否決制".即，發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)重大食品安全事故的；發(fā)生制售偽劣食品案件被國(guó)務(wù)院、省政府或國(guó)家部委通報(bào)批評(píng)的；轄區(qū)內(nèi)同一類(lèi)型食品安全事件連續(xù)發(fā)生三次以上，得不到根本治理的。

??? 同時(shí)，建立健全食品安全監(jiān)管效能評(píng)估制度，優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理工作，建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，督促有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法履職和嚴(yán)格隊(duì)伍管理；嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為。對(duì)食品安全舉報(bào)、投訴未及時(shí)處理，監(jiān)管失察、監(jiān)督不力或監(jiān)管不到位，出現(xiàn)食品安全責(zé)任事故的；或?qū)?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正，甚至以權(quán)謀私、徇私枉法的，嚴(yán)肅追究監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)人員的責(zé)任。本報(bào)記者 王 巍