??? 新華網(wǎng)北京5月1日電 （記者羅宇凡、歐甸丘 重慶警方近日查獲三聚氰胺含量超標(biāo)的"毒奶粉"2.6萬(wàn)多公斤，三聚氰胺"幽靈"再現(xiàn)，再次引起人們的關(guān)注。再加上近期出現(xiàn)的"硫磺生姜""染色饅頭""牛肉膏""毒豆芽""墨汁粉條"等食品添加安全事件，食品市場(chǎng)安全幾乎讓公眾談"添"色變。

??? 為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)近日出臺(tái)了一些列措施強(qiáng)力整治食品非法添加行為。食品安全關(guān)乎百姓健康，為什么那么多部門(mén)管不住老百姓的一張餐桌？非法食品添加的背后存在著怎樣的監(jiān)管困境？

??? 非法添加敗壞行業(yè)名聲

??? 白面饅頭經(jīng)過(guò)添加"檸檬黃"色素，馬上就變成了黃澄澄的"玉米饅頭",近日，溫州市工商局查處的一批"染色饅頭",不僅可能會(huì)引起過(guò)敏、腹瀉等癥狀，長(zhǎng)期食用還可能會(huì)對(duì)人體肝臟造成損害。而在廣東等地出現(xiàn)的"神奇牛肉膏",則是將豬肉變出牛肉的味道，偏離了食品添加產(chǎn)品說(shuō)明上標(biāo)識(shí)的用途，濫用了食品添加劑。"染色饅頭"和"神奇牛肉膏"這兩個(gè)特例其實(shí)代表了我國(guó)主要食品添加違法行為的兩種*典型的問(wèn)題。

??? "一些食品非法添加行為敗壞了食品添加劑的名聲，其實(shí)正當(dāng)使用符合國(guó)家要求的食品添加劑是安全的，老百姓無(wú)需'談添色變'."中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅告訴記者，目前食品非法添加主要存在的問(wèn)題，一是把非食品原料當(dāng)作食品添加劑，如添加檸檬黃、三聚氰胺、蘇丹紅、吊白塊等；二是超范圍或超限量使用防腐劑、甜味劑、著色劑、發(fā)色劑和漂白劑。

??? 廣東省等地工商局近期對(duì)一些批次蜜餞、糖果、飲料、雪糕等食品中的添加劑進(jìn)行抽檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分食品中增味劑（甜蜜素、糖精鈉、防腐劑（苯甲酸、增色劑（檸檬黃含量超過(guò)了國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

??? 非法添加背后的監(jiān)管困境

??? "工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、消協(xié)……那么多部門(mén)都有責(zé)任管理食品安全和食品添加劑的使用，為什么食品添加劑違法使用的問(wèn)題還會(huì)屢屢發(fā)生？"不少普通消費(fèi)者這樣問(wèn)道。

??? 廣東省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，食品添加劑檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后使得食品添加劑監(jiān)管困難。該負(fù)責(zé)人說(shuō)："工商部門(mén)一般委托專門(mén)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)抽檢判定一種食品是否違法添加或是否濫用食品添加劑，但是由于標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)已知的可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑，對(duì)未列入標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)范圍的未知違法添加物質(zhì)難以檢出，如三聚氰胺曝光之前，乳制品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有這一檢測(cè)項(xiàng)目。"

??? "香精和色素使用很廣泛，但是當(dāng)前卻沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)限定它們的用量。"朱毅說(shuō)，我國(guó)目前大小企業(yè)生產(chǎn)上千種香料，卻只有40多種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致監(jiān)管存在盲區(qū)。

??? 來(lái)自廣東的一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，監(jiān)管部門(mén)人手相對(duì)較少，快速和常規(guī)檢測(cè)能力不足，被動(dòng)執(zhí)法問(wèn)題非常突出。他說(shuō)："以瘦肉精為例，廣東每天都有幾萬(wàn)頭豬銷售，而監(jiān)管部門(mén)人手不足根本無(wú)法去全面檢驗(yàn)，抽檢比例也比較低，每頭豬的瘦肉精檢驗(yàn)成本大約是10元，那么將所有的豬都拿去檢驗(yàn)的成本將會(huì)是天價(jià)數(shù)字。"

??? "很多食品添加問(wèn)題都是媒體記者先發(fā)現(xiàn)，而專業(yè)執(zhí)法人員則渾然不知，更有甚者則對(duì)部分違法企業(yè)包庇縱容。"朱毅認(rèn)為，部分執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上削弱了政府監(jiān)管的威懾力。

??? 上游環(huán)節(jié)上應(yīng)完善機(jī)制

??? 近日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，對(duì)違法生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)，危及人民群眾利益甚至生命的犯罪行為，務(wù)必依法嚴(yán)懲，公開(kāi)審判，營(yíng)造堅(jiān)決打擊危害食品安全犯罪行為的社會(huì)氛圍。不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》，要求衛(wèi)生部從嚴(yán)審核、制定食品添加劑新品種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2011年年底前要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，這將對(duì)解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題具有重大意義。

??? 朱毅說(shuō)："相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定中，應(yīng)當(dāng)將健康標(biāo)準(zhǔn)納入更重要的考量指標(biāo)，比如食鹽，就應(yīng)該列入食品添加劑中，并對(duì)其使用量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)限制。此外，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重和國(guó)際接軌，食品法典委員會(huì)（CAC明確規(guī)定不可在水中隨意添加食品添加劑，但我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，只規(guī)定了天然飲用礦泉水不得隨意添加添加劑，其他飲用水的生產(chǎn)均可使用77種可按生產(chǎn)需要適量使用的添加劑，而且沒(méi)有設(shè)定上限。"

??? "如果食品添加劑源頭失控，反而想在其流通、使用環(huán)節(jié)去控制，不僅加大了檢驗(yàn)成本，也使得查處使用違禁食品添加劑行為的效果大打折扣。"廣東省消委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)羅衛(wèi)光說(shuō)。

??? 羅衛(wèi)光認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在食品添加劑的生產(chǎn)和銷售的上游環(huán)節(jié)上就建立一套完善的機(jī)制，對(duì)部分食品添加劑的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買(mǎi)資格進(jìn)行限制，對(duì)部分食品添加劑的銷售者、消費(fèi)者登記備查，建立嚴(yán)格的食品溯源制度。

??? 一位長(zhǎng)期從事豬肉食品行業(yè)的人士認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)基層執(zhí)法，如果能采用"殺一儆百"的執(zhí)法，改變基層執(zhí)法人員的工作狀態(tài)和精神面貌，可以設(shè)想食品安全問(wèn)題將有大改觀。"如果有監(jiān)管人員隨時(shí)隨地到商場(chǎng)或者大街上抓一個(gè)饅頭或者一把豆芽來(lái)抽查，又怎么會(huì)所有的食品問(wèn)題都要靠媒體來(lái)曝光？"