??? 21日，宰殺完*后一頭豬，南京雙閘屠宰場的工人接到停工通知，"瘦肉精"事件曝光之后，屠宰場的200多名工人也丟了工作。

??? "停工了，沒事干，準備回老家了。"一位工人告訴《**財經日報》。"我們沒犯什么錯誤，突然就丟了工作，沒飯吃了。"他的語氣里有些傷感。

??? 河南省"瘦肉精"豬肉流入南京市場，經媒體曝光后，引發廣泛關注，后續事件仍在繼續發酵。南京市已經采取多種措施消除其影響，目前相關工作仍在進展之中。對于監管機制的詢問與反思也未停息。近日，本報記者走訪南京多個相關部門以及事件當事人，對南京復雜的豬肉監管體系進行了梳理和調查。

??? 關閉兩家屠宰場

??? 雙閘屠宰場位于南京市建鄴區雙閘街道，此地距離長江邊已經不遠，周圍的村落，都已經被拆遷，一片瓦礫廢墟之中，留有一座孤零零的舊廠區。廠區門口，豎著一個醒目的標志，上書"中國動物衛生監督",表明建鄴區動物衛生監督所在這里設有常駐檢疫人員。

??? 那名準備回老家的屠宰場工人介紹說，興旺屠宰場和雙閘屠宰場是建鄴區僅有的兩家屠宰場，興旺屠宰場是這次"瘦肉精"事件的直接發生地。但雙閘屠宰場并沒有屠宰問題豬，現在也受到牽連，被責令停工了。記者21日晚在興旺屠宰場現場也看到，里面空無一人，黑燈瞎火。

??? 關停屠宰場并非**的整頓措施。"瘦肉精"事件之后，南京市紀委、監察局責成有關部門進行調查處理。經南京市和建鄴區兩級執紀執法機關聯合調查，建鄴區紀委、監察局經研究，已對建鄴區動物衛生監督所所長岳某、建鄴區商務局商貿科科長王某、建鄴區動物衛生監督所檢疫科科長周某等提出行政撤職的監察建議，另對建鄴區沙洲街道辦事處畜牧獸醫站負責人王某，由其主管部門沙洲街道農辦予以清退。

??? 3月16日晚間，即中央電視臺曝光南京問題豬肉的第二天，南京警方已經將興旺屠宰場負責人安盛強等8人刑事拘留。南京官方稱，所有含"瘦肉精"的豬肉，都已經強制下架。

??? "發證"和"驗證"

??? 中國是世界**大豬肉消費國，對一頭豬，從養殖、出欄，到流通、屠宰，再到終端銷售，每個環節都有細致縝密的法規和操作規程，而各地的食品安全委員會，也包括了多個政府部門，形成了一個復雜的監管體系。這個體系，大致可以分為"發證"和"驗證"兩大板塊。

??? 南京另外一家屠宰場負責人向本報記者介紹，豬由外地運抵屠宰場之前，會經過高速公路省界，省界有關卡"驗證",即看看"三證一標"是否齊全；運抵屠宰場之后，他們**也要進行同樣的"驗證".

??? 所謂"三證一標",**個證件是出縣境動物檢疫合格證明（這是針對從外地運來的生豬，本地的生豬需要有動物產地檢疫合格證明，第二個證件是動物及動物產品運載工具消毒證明，第三個證件是牲畜W病非疫區證明，W病是指口蹄疫病。

??? 上述"三證"外，生豬還要有耳標，耳標是對生豬生長監控的一種手段。這"三證一標"是由"發證"部門，即當地動物衛生檢疫部門開具的，屠宰場只是驗一下是否齊全，上述負責人說，"我們自己也做一些檢疫、檢查，但主要是先驗證，前面好幾道手續了，政府檢驗都合格了，一般也就沒啥問題。"

??? "三證一標"驗過之后，就開始屠宰。此時，南京本地動物衛生檢疫部門派駐在屠宰場的員工便會全過程監督檢驗。宰殺完畢、檢驗合格之后，檢疫員會將一道紫色的"驗訖"印章打在豬肉上，同時開具一張檢疫合格證明，豬肉便可以出廠了。在這個環節，南京本地動物衛生檢疫部門又充當了"發證"角色。

??? 豬肉出廠之后，通常有三個流向：市場、食品加工廠、餐館，三處分別由工商局、質監局、衛生局對應監管。而南京生豬宰殺相關管理規定中指出，"工商行政管理部門應當加強對農貿市場和肉類批發交易市場查證驗據工作的監督管理。"顯然，作為非專業技術部門，工商局等主要工作是"驗證".

??? 屠宰場的行業主管部門是商務局，動物衛生檢疫部門的上級主管部門是農委，連同工商局、衛生局、質監局等眾多部門，在食品安全方面歸口一個總協調部門--南京市食品安全委員會，委員會辦公室設在南京市食品藥品監督管理局。"但食品安全委員會的功能是綜合協調、全鏈條協調，不具體管哪個環節。"南京食品藥品監督管理局一位工作人員說道。

??? 顯然，在"發證"和"驗證"兩大板塊中，直接接觸生豬和豬肉、直接進行檢測的，是"發證"部門，也就是動物衛生監督檢疫機構，屠宰場、工商局、衛生局、質監局之類"驗證"機構，主要是核對證件是否齊全、肉證是否一致等，屬于"外圍"工作。如果"發證"部門受賄放水，"驗證"部門無論多么嚴格，也就失去意義。

??? 問題豬流入南京之后，*終一次直接檢驗便是設在屠宰場里的動物衛生監督檢疫站，檢疫員可謂*后的"發證"人。

??? 在停工后的雙閘屠宰場，兩名檢疫人員仍在留守。他們把工廠大門關上了一半，防止運豬的大車出入。記者試圖采訪該檢疫站徐姓負責人，他非常警覺，連說"我要做報表",便把房門死死關住。

??? "這次瘦肉精事件，主要還是在源頭，上游檢測控制是更容易的。"上述南京食品藥品監督管理局工作人員說道。

??? 動物衛生監督所的一筆賬

??? 雖然豬肉上市后仍然有多個部門監管，但作為*終直接檢驗豬肉的部門，動物衛生監督所是實質上的*后一道防線。而有業界流傳的分析稱，各地動物衛生監督所執法效果如何，很大程度上與其經費是否充裕、人手是否夠用有密切關系。

??? 建鄴區動物衛生監督所原來位于市中心云錦路附近，由于拆遷，他們已經搬遷，原地只剩一幢破舊的老樓，被用作批發市場的倉庫。而該所現在的辦公地點，外觀非常寒磣--居然是河邊一座泵站。記者出地鐵前行到一處工地圍墻，然后翻過河堤方才找到。建鄴區政府氣派的高樓離此并不遙遠，兩者對比鮮明，頗能使人產生動物衛生監督所經費嚴重不足的感覺。

??? 據南京市農業部門一位工作人員介紹，建鄴區動物衛生監督所是一個事業單位，工作人員約有數十名，而有"編制"的，僅所長岳邦超一人，其他人均為聘用人員。岳邦超自2008年開始擔任所長職務。

??? 南京一家屠宰場負責人介紹說，出廠時的檢疫合格證明，每頭豬一張，每張收費10元。南京大約有47家屠宰場，平均每家每天屠宰約500頭豬，這樣算下來，每天動物衛生檢疫部門的收入至少是23.5萬元，每年至少是8500萬元。

??? 據業內人士估算，建鄴區動物衛生監督所下轄的興旺、雙閘兩家屠宰場每天宰殺生豬1000頭以上，建鄴區動物衛生部門每年此項收入近400萬。

??? 對此項收費是否存在、規模多大，本報記者曾向雙閘屠宰場動物衛生監督站一位徐姓負責人和建鄴區動物衛生監督所主持工作的單少華求證，但都推說"不知道"、"問別人".