??? 改革開放以來，我國食品添加劑行業持續發展。目前我國食品添加劑種類分為23大類、2300多種（其中食用香料1800多種，食品添加劑400多種，食品加工助劑100多種，直接產值超過3000億，已經成為食品工業重要的行業之一。

??? 目前，我國的食品添加劑行業以及與它密切相關的食品行業不規范、甚至違法的事件較多，對該行業和我國消費者的飲食安全構成重大威脅。近些年，媒體屢屢曝光違規使用食品添加劑的事件，如"蘇丹紅"、"三聚氰胺"等，無不令消費者觸目驚心。僅2010年8月，北京市工商局抽查檢出的不合格食品就包括食檔烏梅的胭脂紅超標、海南番木瓜的環己基氨酸磺酸鈉和糖精鈉超標、烤牛肉的苯甲酸、環己基氨酸磺酸鈉和糖精鈉超標等20多種。

??? 與食品添加劑及其產業存在*其嚴重的安全問題相比較，國家有關部門對食品添加劑的監管卻相對滯后。過去我國食品添加劑生產企業的生產資質由衛生部所屬的各省食品衛生廳（局頒發衛生許可證來確定。根據我國《食品安全法》規定，2009年6月1日起，我國食品生產企業，特別是食品添加劑生產企業將實行"生產許可證制度",衛生部也于2008年下半年發出通知，食品添加劑生產企業的衛生許可證到期后，不再頒發新的衛生許可證，由國家質檢總局頒發"生產許可證".

??? 但作為認證依據，國家質檢總局發布的質局發（2005202號公告所公布的食品添加劑名錄，僅覆蓋了2300多種食品添加劑中的不到300種。即目前大約只有13%的食品添加劑（企業能有資格申請生產許可證，而大多數的企業處于不得不違規生產的尷尬局面。這將對食品添加劑行業和整個食品行業的安全生產產生很大影響。存在的問題主要有：

??? 1、由于食品添加劑企業（行業監管交接的問題，目前沒有食品添加劑企業具體換證實施細則，也沒有具體可操作的臨時監督管理規定，出現法規真空地帶，相關的各監督管理部門職責和操作程序不明確，行業監管出現推諉、扯皮、監管缺失等漏洞，這給食品添加劑行業造成了不利局面，并在食品安全問題上留下巨大隱患。

??? 2、由于原食品添加劑衛生許可證（衛生部、現生產許可證（質檢總局和工業產品許可證（工信部的換證關系，或新申請程序，以及與企業的注冊登記、營業執照發放（工商總局等程序關系不明確，使原有的大量食品添加劑生產企業面臨困惑，處于無從著手、發展混亂的狀態，出現大量非法生產現象。

??? 3、由于食品添加劑與食品工業中超過80%的食品密切關聯，而目前換證和認證工作滯后，因此大量應用食品添加劑的食品企業在法律或法規層面上已成為 "在食品中添加非法產品或非法添加物"的"非法生產企業",其后果十分嚴重，而且也容易被非法企業鉆空子。此外，目前這種狀況，也容易被境內外媒體曲解、放大、惡意炒作和報道，一旦出現公眾與媒體的質疑，將會給政府造成非常被動的局面。

??? 2010年我國食品工業總產值已經突破6萬億，是保就業、擴內需、促發展和事關國計民生的重要產業，更是保障食品安全和社會穩定的民生產業。加強對食品添加劑行業的監管是保障食品安全的題中應有之義，也是加強食品安全監管的重要內容。

??? 為此，我們建議：

??? 1、由質檢總局會同工信部，盡快完善食品添加劑名錄，共同制定食品添加劑企業新申請程序，明確換證關系以及企業的注冊登記、營業執照發放等程序關系，使食品添加劑行業的生產規范有序。

??? 2、盡快由政府相關監管部門組織行業協會、企業和包括法律、管理、技術及生產方面的專家，共同制定完善相關管理規定，使我國食品添加劑行業和食品行業規范生產和使用添加劑進入嚴格監管和科學規范的發展狀態。

??? 3、加大監管力度，加強檢測和監測的數量和頻次，確保食品添加劑處于可控的狀態，一旦出現問題，預警系統將發揮作用。適時報道違法企業的違法行為，加大處罰力度，提高食品安全監管的威懾力。

??? 4、盡快理順管理關系和監督管理職責，既保障合法企業依法規范生產，保障我國食品添加劑行業健康、有序地持續發展，又能夠依法嚴厲打擊非法、違法生產行為，整頓和規范食品添加劑生產、流通、使用各個環節，進一步避免出現監管腐敗的可能和境內外媒體的惡意炒作。

??? 5、盡快制訂和規范食品生產企業和餐飲企業在使用食品添加劑時必須遵守的相關規定，明確食品添加劑產品和生產企業要求的證件、標準和產品質量、安全保證以及產品和餐飲食品食品添加劑標注，以保障我國食品工業產品（包括餐飲行業的規范生產和消費者的安全。

????中國民主促進會中央委員會