??? 中國消費者協會日前公布了2009年全國消協組織受理投訴情況分析。與2008年相比，去年投訴量同比上升幅度*大的商品是保健食品，投訴量上升的幅度是22.6％。業內人士指出，保健食品的高投訴一方面體現了保健食品市場需求品位的提升，另一方面也反映了保健食品自身的發展面臨的問題。在依據《食品安全法》制定的《保健食品監督管理條例》即將出臺的政策背景下，保健食品市場的規范成為業內關注的話題。

　　難點 保健食品定義期待科學

　　中消協相關部門負責人表示，保健食品投訴升幅大的主要原因是在宣傳方面嚴重夸大功效，把保健食品當藥品宣傳，坑蒙廣大消費者。業內人士則認為，相對于產品的假冒偽劣、同行的不正當競爭，保健食品流通中的夸大宣傳現象，更加難以整治。

　　中國保健協會保健品市場工作委員會秘書長王大宏對記者說，當前市場上的營養與功能食品規模龐大、種類繁多，不僅原料的使用混雜、產品形態各異、商品名稱怪誕，更為嚴重的是這類食品法律身份呈現多樣性：有保健食品批號、(地方批準的各類)食字號、進口食品(按特殊膳食用食品管理)、新資源食品、專利食品、非物質文化遺產食品等等，事實上造成了社會各界對保健食品認知的模糊和誤解。概念不清造成了很多消費者在保健品消費選擇上的錯誤。目前對于保健食品的定義仍是2005年依據《食品衛生法》制定的《保健食品注冊管理辦法(試行)》所規定的“是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。”市場上有很多夸大宣傳的產品，并不是真正法定意義上的保健食品。

　　值得一提的是，記者了解到的為數不少的被投訴“不正當宣傳”的保健食品都是一些在上世紀90年代獲得批號的產品。業內人士指出，這類保健食品由于政策等原因，或在當年審批時就存在缺陷未及時清理，或者批文長期閑置反復轉讓，在重新生產過程中質量有失規范，產品也失去了市場競爭力，因此，這些產品往往會以夸大宣傳的方式來爭奪市場。

　　王大宏表示，在去年，特別是《食品安全法》頒布以來，國家對于保健食品的審批和監管都更加嚴格，保健食品中的偽劣產品數量已經大幅下降，同時，經過十幾年的市場凈化，業內企業都在向著規范化經營的方向發展，因此保健食器行業是向著健康方向成長的。但是由于保健食品具有生產者和一些部門的監管者以及消費者之間信息不對稱的屬性，加上保健食品與普通食品之間確實存在監管的真空地帶，所以，保健食品存在著高投訴的現象。

　　重點 低端市場教育期待規范

　　中消協在分析2009年保健食品投訴上升現象時指出，非法廣告正由城市向農村地區蔓延。一些經營者往往采用夸大功效宣傳、虛構科學根據、病人現身說法等手段，通過農村地區的媒體把保健食品非法宣傳成具有治療疑難或慢性疾病作用的藥品，誘導農村消費者購買使用。這使消費者不但蒙受經濟損失，而且一定程度上可能會延誤疾病的治療時機。
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　　業內人士指出，隨著科學消費知識的普及，很多經濟發達地區的消費者對于保健食品已經有了正確認識，并且能夠有意識地抵制產品夸大宣傳現象。相反，在農村以及一些二、三級城市，消費者被誤導的現象有所增多。

　　中國保健協會副秘書長賈亞光告訴記者，隨著產業的發展和公眾健康意識的提升，保健食品開始從奢侈品轉變為越來越多農村和中小城市關注的消費品。但是相對于產品宣傳而言，保健食品相關知識卻還沒有普及。一批還沒有得到正規醫療服務的消費者**接觸到的是保健食品，這就造成了消費上的誤區。比如，一些農村消費者執著地認為保健食品能治病，一些中小城市的消費者對于保健食品和藥品的區別并不了解。這給一些不良企業的違法行為提供了空間。不正當的期望加上不正當的宣傳*終產生了不正當的消費。 。

　　賈亞光指出，現在一些企業所做的教育營銷也出現了偏差，過度地向消費者推銷產品，而忽視健康知識和消費知識的普及。他呼吁有關部門以及業內的龍頭企業投入一些精力和財力，結合公共衛生知識的普及，開展保健食品相關知識的公益性推廣活動，用實在的科學知識占領市場。

　　熱點 政策監管改革期待有效

　　事實上，保健食品高投訴率的背后是行業發展的生機和對于科學監管的渴求。

　　王大宏向記者介紹，繼《食品安全法》之后，政府相關部門積*開展促進行業發展的調研，《保健食品監督管理條例》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品原料安全標準》等一系列重要的法規文件將陸續出臺，保健食品監管體系構架將進一步完善，穩定明晰的政策保障將激勵業內企業追加投資，加速市場開發。《保健食品監督管理條例》的發布，必將帶動保健食品行業內相關法規標準的變動，而保健食品注冊審批中*重要的功能審批部分，也將能夠在理論上更加嚴謹，在操作上更加靈活。可能調整的內容包括對產品研發過程給予規范，對功能的表述更趨于嚴謹，對新功能給予更明確的申報細則，對成熟的品種實施備案管理，審批程序更加簡潔透明，以及明確再注冊細則等。規范保健食品市場，保健食品廣告是監管的重心。《保健食品監督管理條例》出臺后，《保健食品廣告審查發布管理辦法》也將取代2005年的《保健食品廣告審查暫行規定》，成為一部保健食品監管的重要法規。這部法規不僅將完善廣告審批與發布管理的原則與程序，還將給予監管部門更明確的職責與權限，以此貫徹《食品安全法》中“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任”的法律要求。

　　賈亞光也向記者表示，建立信用體系將會有效地規范保健食品市場。2009年11月，中國保健協會正式開展保健行業企業信用等級評價工作，2010年企業主動申請信用評價、注重自律接受社會監督將成為一種潮流。2008年中國保健協會獲批成為我國保健行業惟一有資格開展企業信用等級評價的行業協會。經過兩年的研究籌備，協會建立起涉及企業基本素質、經營管理、財務指標、社會形象及發展潛力五大指標的信用等級評價體系，以三等五級(即AAA、AA、A、B、C)來區分保健行業企業的信用等級。協會將通過行業信用體系建設增強保健行業企業的信用意識和風險防范能力，同時通過客觀、公正、嚴謹的企業信用等級評價幫助消費者和上下游企業快速識別企業的可信度。他表示，信用建設的完善必將助推產業的升級。