質檢辦法函〔2010〕96號

??? 關于印發《食品生產加工領域中小作坊監管

??? 工作專題座談會會議紀要》的通知

各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

??? 現將《食品生產加工領域中小作坊監管工作專題座談會會議紀要》印發你們。請根據實際情況，積*協助、配合所在省、自治區、直轄市人大常委會做好有關食品生產加工小作坊立法工作。對于在立法工作中發現或遇到的問題，請及時報告總局。

??? 二〇一〇年二月一日

食品生產加工領域中小作坊監管工作

專題座談會會議紀要

??? 為了貫徹落實食品安全法，協助、配合省級人大常委會做好食品生產加工小作坊立法工作，總局法規司于2009年先后分南、北片區召開了兩次食品生產加工領域中小作坊監管工作專題座談會。各省級質監部門法規處處長和部分主管局長參加了會議。會上，大家對食品生產加工領域中小作坊定義和監管范圍、生產加工食品目錄、準入制度、標識制度、檢驗制度以及監管制度等問題進行了深入討論，形成了相對比較一致的意見。現集中整理紀要如下：

??? 一、關于定義和監管范圍

??? 可**依據經營者性質來限定食品生產加工領域中小作坊的范圍，即符合相關條件的個體工商戶，是食品生產加工領域中小作坊的基本業態。還可從以下幾個要素著手把握其內涵：規模小、人數少；有固定場所；從事加工制作用于銷售的食品。因此，可以考慮規定從事食品生產加工活動的個體工商戶，年銷售額50萬元左右，從業人員10人以下，為食品生產加工領域中小作坊的基本范疇。各地可根據實際情況，確定量化指標。

??? 食品生產加工領域中小作坊應當有別于從事食用農產品初級加工、現做現賣、前店后廠、食堂餐飲類小作坊。各地要按照現有法律法規有關規定，結合當地實際，研究確定小作坊的范圍。

??? 二、關于生產加工食品目錄

??? 食品生產加工領域中小作坊由于其自身生產條件和能力所限，有必要對其可以生產加工的食品范圍進行限定。為確保安全，應當原則上禁止或者限制其生產加工高風險食品，僅允許生產加工列入《食品生產加工領域中小作坊生產加工食品目錄》內的食品。可以由省級質監部門和有關部門根據衛生行政部門監測的風險情況、食品種類、地域特點及傳統習俗等情況，提出《食品生產加工領域中小作坊生產加工食品目錄》建議，報省級人民政府批準發布，并根據生產加工實際情況和監督管理情況進行調整。

??? 三、關于準入制度

??? 對食品生產加工領域中小作坊可不實施生產許可，但應當實行核準、登記或者備案等制度以加強管理。如，已經取得個體工商戶營業執照，屬于食品生產加工領域中小作坊的，應當將下列內容向縣級質監部門申請備案：

??? 經營者姓名；

??? 擬生產加工的食品名稱；

??? （三生產加工地址；

??? （四固定的生產場所以及基本的生產設備、設施和工藝；

??? （五使用的原輔材料、添加劑的名稱、類別、用途、實際*大用量、進貨渠道等；

??? （六采取何種方式進行檢驗；

??? （七生產加工人員健康狀況；

??? （八有關法律、法規、規章和標準等規定的食品生產加工領域中小作坊應當具備的其他要求。

??? 縣級質監部門認為符合有關要求并具備相應的食品生產加工能力的，要予以備案，并發放備案號。食品生產加工領域中小作坊經備案后，方可從事有關食品生產加工活動。

??? 四、關于標識制度

??? 限制食品生產加工領域中小作坊食品銷售范圍不符合有關法律法規規定，也不具備可操作性；應當尊重和保障消費者知情權，由市場和公眾自主選擇。可以考慮設計專用于食品生產加工領域中小作坊食品的獨特標識，如XS,以區別于QS食品。食品生產加工領域中小作坊生產加工預包裝食品的，應當按照食品安全法有關要求標注除生產許可證編號外的所有事項，并標注能夠表明其為小作坊食品的標識或者備案號等內容。生產散裝食品也應符合食品安全法的基本要求。

??? 五、關于檢驗制度

??? 對于食品生產加工領域中小作坊的食品質量安全檢驗，可以從以下兩方面進行規定：

??? 食品生產加工領域中小作坊具備檢驗能力的，應當在銷售前按照食品安全法律法規有關要求進行檢驗。檢驗合格后，方可出廠銷售。

??? 食品生產加工領域中小作坊不具備檢驗能力的，應當在首次銷售前委托符合食品安全法律法規規定的食品檢驗機構按照有關食品安全標準進行檢驗。經檢驗合格的，方可銷售。之后每次銷售前，應當記錄對食品的標識、感官指標、商品量等自我檢查的情況，并每年至少兩次委托符合食品安全法律法規規定的食品檢驗機構按照有關食品安全標準進行檢驗。

??? 六、關于監管制度

??? 對于食品生產加工領域中小作坊監管問題，要著重把握好以下幾個方面：

??? 要清晰界定各有關部門各自明確的監管對象和職責，制定科學合理的監管方式，滿足實際工作需要。

??? 要注意通過立法形式進一步提升監管能力、完善監管手段，重點落實基層監管的機構、人員編制、工作經費和檢驗檢測手段等問題。

??? （三各級質監部門要把食品生產加工領域中小作坊監管工作納入食品生產加工監管工作體系。基層質監部門要在所在地人民政府的統一負責、領導、組織、協調下，與有關食品安全監管部門一起，各司其職、各負其責，共同做好工作。