??? 12月24日，2009年全國商務工作會議在北京舉行。商務部部長陳德銘在會上做了題為《認真落實中央經濟工作會議精神 推動商務事業科學發展》的工作報告。

　　報告提出了2010年商務工作的十項任務：

　　充實完善擴大城鄉居民消費的政策

　　一是落實好國務院確定的促進消費政策。大幅提高家電下鄉產品*高限價，進一步完善補貼標準和辦法，各地可根據本地實際增選1個品種納入補貼范圍。將汽車下鄉政策延長實施至明年年底，已納入汽車下鄉補貼渠道的摩托車下鄉政策執行到2013年1月31日。家電以舊換新政策明年5月底試點結束后，繼續實施這項政策，并在具有拆解能力等條件的地區推廣實施。提高汽車以舊換新補貼標準，加快老舊汽車報廢更新。著力解決汽車、家電以舊換新中拆解回收企業裝備技術水平較低等問題。

　　二是為城鄉居民創造便利消費的環境。新建10萬家“萬村千鄉”農家店，加快商品配送中心建設，提高配送率，為農民提供符合衛生安全標準的產品。結合農業銀行開展的“農民一戶一卡”工程，在“萬村千鄉”農家店建立電子支付網絡，方便農民消費。推進家政服務體系建設和標準化菜市場改造，支持有實力的連鎖企業拓展服務功能，挖掘社區消費潛力。支持二手車交易市場升級改造。實施政策聯動，深入推進以宣傳綠色消費、開辟綠色通道、培育綠色市場為內容的“三綠工程”。加快實施早餐示范工程，推動大眾化餐飲進社區。

　　三是擴大信用消費。增加信貸消費品種，擴大信用保險補助范圍。發展保單、倉單、應收賬款、無形資產等質押抵押方式，支持銀行、擔保機構為商貿企業提供融資和擔保，幫助商貿企業特別是中小企業解決融資困難。大力推動行業信用體系建設，促進企業完善信用交易風險防范機制。

　　四是支持并規范發展網上消費。培育一批知名度高、實力強、運作規范的專業網絡購物企業，支持交易商品豐富、服務內容多樣的新型商業網站建設。鼓勵流通企業以網上銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網上銷售，探索“線上市場”與“線下市場”互動促銷的經營方式。鼓勵具備條件的流通企業發展電子商務，進行技術改造和升級。

　　提升內貿流通的現代化水平
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　　一是加強法律法規和標準體系建設。重點推動出臺典當、報廢機動車回收、城市商業網點、酒類流通管理等方面的行政法規。完善批發零售業、住宿與餐飲業、物流與倉儲業等行業的標準體系，加大標準實施和宣傳推廣力度，加強專業標準化技術機構建設與管理。

　　二是構筑現代流通網絡。依托“萬村千鄉市場工程”，支持承辦企業與農家店的信息化改造，提高承辦企業、配送中心、農家店之間的緊密程度，形成信息暢通、配送快捷、管理高效的有機整體。加大邊疆和少數民族地區流通網絡建設力度，促進經濟發展、邊疆穩定和民族團結。繼續實施“雙百市場工程”，支持批發市場和農貿市場升級改造，大力發展鮮活農產品冷鏈物流，加快農超對接步伐。完善工業消費品市場體系，培育專業批發市場和小商品市場，開展“名品進名店”活動，發揮流通領域培育自主品牌和支持自主創新的功能。完善生產資料市場體系，鼓勵流通企業與生產企業建立供應鏈聯盟，承接生產企業的采購和銷售外包業務，提高生產性服務業發展水平。

　　三是培育具有較強競爭力的大型流通企業和企業集團。研究制定跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組、收購兼并、參股、“走出去”等方面的政策，培育連鎖化經營的大型流通企業或企業集團。提高大型流通企業的市場集中度和占有率，支持企業建立全球供應鏈，形成跨國采購和銷售網絡，增強國際競爭力和市場話語權。順應互聯網與物聯網結合、傳感網快速發展的趨勢，加快流通企業信息化改造，推廣應用企業資源計劃、供應鏈管理、客戶關系管理、無線射頻識別等先進的信息管理技術，以信息化帶動網絡化和組織化。

　　（三促進市場穩定健康運行
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　　一是加強市場監測調控、保障市場供應。完善城鄉市場信息服務體系，擴充樣本，優化結構，提高智能化水平，增強市場信息發布的科學性和權威性。加大對市場應急調控的政策支持，完善中央儲備和地方儲備、政府儲備與商業儲備體系，提高市場應急調控能力。在通脹預期上升的形勢下，要充分運用重要商品儲備、跨區調運和進出口調節等措施，確保市場供應。開展海南農產品現代流通體系綜合試點，探索建立解決農產品“買難”、“賣難”問題的長效機制。

　　二是規范流通領域市場準入管理。建立健全重要商品和服務的市場準入制度，實現準入許可和監管并重的全程管理。完善市場監管公共服務體系和執法監督管理機制，加強部門間信息共享和執法協作。針對重點商品和重要領域，會同有關部門開展打擊假冒侵權、維護市場秩序專項行動。整頓規范大宗商品交易市場，抓好典當行業監管和藥品流通管理。

　　三是促進市場公平交易與競爭。認真落實國務院反壟斷委員會工作部署，做好反壟斷執法的組織和協調，加大經營者集中反壟斷審查的執法力度。依法嚴厲打擊商業賄賂，促進零售商、供應商公平交易。打破地區封鎖，促進全國統一大市場的形成。

　　（四努力實現外貿“保份額、調結構、促平衡”
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　　一是促進出口穩定增長。完善穩外需的各項政策措施，保持出口退稅政策的穩定，擴大出口信用保險覆蓋率，支持大型成套設備出口融資。積*落實貿易融資政策，推動保單融資、出口退稅賬戶托管貸款和優買優貸業務的開展，有效使用中小外貿企業融資擔保專項資金，加大對中小企業進出口信貸的支持力度。發揮部門協作效應，提高通關、質檢、外匯管理等環節的便利化水平。

　　二是加快外貿結構調整和發展方式轉變。通過優化外貿的主體、商品、市場和貿易方式結構，鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程。培育一批農輕紡、汽車及零部件、高新技術產品出口基地和***設計中心，總結推廣租用國外**、并購國外營銷網絡等方面的經驗做法，積*探索自主營銷的出口途徑。擴大自主知識產權、自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口，推動加工貿易轉型升級。更加重視外貿平臺建設，打造若干個***會展平臺、網絡信息平臺和國內外貿易中心。在鞏固傳統市場的同時，加大對新興市場的開拓力度。嚴格控制“兩高一資”產品出口。加大對邊境貿易的政策支持，加快邊境貿易發展，促進邊疆地區對外開放和經濟發展。

　　三是擴大國內有需求的產品進口。積*擴大進口，是調結構、促平衡的有效手段。要穩定進口促進政策，清理進口環節的不合理限制，敦促美歐放寬高技術出口管制，擴大先進技術、裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口，增加戰略資源的進口和儲備，著力擴大自發展中國家進口。

　　四是推動重點領域服務出口。加大對文化出口的支持力度，修訂文化出口產品和服務指導目錄。完善促進軟件出口的政策措施，加強全國軟件出口創新基地建設。與服務貿易“走出去”相結合，擴大中醫藥和動漫產業的出口。加強服務貿易促進平臺建設，辦好中國（香港國際服務貿易洽談會、深圳文博會、大連軟交會等展會，擴大中國服務貿易大會的國際影響力。加強服務貿易法規建設，完善服務貿易統計體系。

　　（五提升利用外資質量和水平

　　一是積*培育新的外資增長點。積*穩妥推進服務業開放，鼓勵外資興辦各類醫療機構和職業教育培訓機構。引導外資參與綠色經濟發展，轉讓低碳技術。創新外商投資方式，規范外資參與境內證券投資和企業并購，鼓勵外商創業投資和股權投資，支持具備條件的外商投資企業在境內資本市場上市，完善創業投資退出機制。

　　二是優化外資的產業結構和區域布局。引導外資投向高端制造、高新技術產業、新能源、節能環保和現代服務業等領域，鼓勵外資參與重點產業調整和振興，鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、利潤核算中心等功能性機構。加大政策開放和技術資金配套支持力度，引導外資向中西部地區轉移和增加投資。從提升沿邊開放的大局出發，支持有條件的沿邊地區設立邊境經濟合作區、跨境經濟合作區，制定加快邊境經濟合作區建設的支持政策。充分發揮各類開發區的帶動和輻射作用，支持符合條件的省級開發區升級為***開發區。

　　三是積*承接國際服務外包。編制服務外包產業專項規劃，簡化認定手續，放寬認定條件，拓寬稅收等優惠政策覆蓋范圍。加大對服務外包企業的人才培訓、公共平臺建設和園區基礎設施建設的支持力度，加快培養和引進高端人才，創新服務外包海關監管模式，打造“中國服務”品牌。在大力發展離岸服務外包的同時，積*培育在岸服務外包。

　　四是進一步改善投資環境。繼續推進外商投資審批管理體制改革，進一步減少審批事項，調整和簡化審批內容，推進審批流程標準化和投資便利化。完善外商投資法律法規，加強對外商投資企業的后期管理和服務。

　　（六大力實施“走出去”戰略

　　一是加強與周邊國家的協力共建和優勢互補，推動我與周邊國家基礎設施的互聯互通。

　　二是深化管理體制改革。推動出臺對外投資和勞務合作方面的行政法規，制定企業境外經營行為規范。進一步簡化各類審批手續，賦予企業更大的境外投資自主權。推進外派勞務管理體制改革，在試點省市建立省級外派勞務服務中心，開展外派勞務社會保障試點。

　　三是完善政策促進體系和服務保障體系。制定調整對外投資合作產業指導政策和國別產業導向目錄，鼓勵有條件的企業對外投資，開戰技術研發等合作，及時總結完善境外經貿合作區的相關政策。及時更新對外投資合作國別指南，推動成立對外投資合作咨詢服務中心。加快與有關國家建立雙邊投資促進工作機制。

　　（七加強多雙邊經貿關系和兩岸四地經貿合作

　　一是加快實施自貿區戰略。推動現有自貿區談判進程。加快中日韓以及與瑞士、韓國的自貿區可行性研究，為適時啟動談判創造條件。明年中國—東盟自貿區將全面建成，各地商務主管部門要以此為契機，充分發揮自貿協定促進外經貿發展的作用。

　　二是深化多雙邊經貿合作。繼續推動和參與多哈談判，做好世貿組織對我第三次貿易政策審議準備工作，充分運用經濟高層對話和聯委會、混委會等平臺，尋求更多的利益交匯點，拓展雙邊經貿合作的深度和廣度，妥善處理爭端和分歧。充分利用中非合作論壇、中阿合作論壇、中葡合作論壇以及中國—加勒比、中國—太平洋島國經濟發展合作論壇等機制，深化我與發展中國家的經貿合作。

　　三是提高對外援助工作成效。落實好中非務實合作八項新舉措，更加注重改善民生，加強衛生和教育等社會事業，加強農業和基礎設施建設，加強生態和環境保護。繼續做好千年發展目標六項舉措落實工作。

　　四是密切與臺港澳地區的經貿合作。繼續實施內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排，支持香港發展金融、物流、文化及創意等支柱和優勢產業，支持澳門發展會展、旅游等服務業，促進港澳地區經濟發展，提升內地與港澳地區的經貿合作水平。積*推動兩岸經濟合作框架協議商簽進程。

　　（八妥善應對國際經貿摩擦

　　一是制定實施貿易摩擦應對戰略。統籌運用政治交涉、法律抗辯、WTO爭端解決機制等手段，強化“四體聯動”應對機制，提高貿易摩擦應對能力。

　　二是推動形成反對貿易保護主義的氛圍。積*倡導自由貿易，堅決反對貿易保護主義，廣泛尋求國際共識。利用WTO貿易措施監督機制，防止貿易保護主義泛濫。通過與美歐經貿高層對話、經貿聯委會以及知識產權雙邊工作組會議等機制，加強與貿易摩擦主要發起方的溝通、磋商與交涉。

　　三是依法實施貿易救濟。密切監控國家重點產業運行狀況，依法運用貿易救濟措施，維護國內產業安全和企業合法權益。進一步完善產業安全數據庫，強化產業損害預警機制。對貿易救濟措施實施過程和結果進行跟蹤監控。

　　（九研究編制商務發展“十二五”規劃

　　明年，國家將編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃，商務部也將編制商務發展“十二五”規劃。要精心組織，科學謀劃，使“十二五”規劃成為應對挑戰、搶抓機遇的規劃，成為轉變方式、科學發展的規劃。

　　（十加強商務系統自身建設

　　一是創建學習型機關。二是進一步轉變政府職能。深化行政管理體制改革，強化宏觀管理和公共服務，規范行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力。大力推進政務公開，提高工作的透明度和公信力。加快電子政務建設，推進行政審批事項在線辦理，大力推動商務公共信息服務。科學配置商務促進資金，突出重點、強化績效，集中財力支持商務領域公共產品和服務。三是加強干部隊伍和黨風廉政建設。