??? 今年年初突如其來的一場歷史罕見干旱再次為人們敲響警鐘——我國的農業尤其是糧食生產并沒有擺脫“靠天吃飯”的傳統模式。人們心存疑問：今年的糧食生產能否實現“六連增”？

??? 回顧剛剛過去的2008年，對我國農業生產來說是*不平凡的一年。在發展基數高、突發事件多、自然災害頻發重發、農資價格大幅上漲、國際農產品市場價格劇烈波動、國內外宏觀經濟環境急劇變化的形勢下，我國農業農村經濟實現了平穩較快發展，取得了*為難得的好成績，在許多方面實現了歷史性突破。**是糧食總產、單產雙雙連續5年增產，雙雙超過歷史*好水平。據農業部統計，2008年糧食總產達10570億斤，超過1998年10246億斤的歷史*高水平，這是我國近40年來**次實現連續5年糧食增產；糧食單產首次突破320公斤，是建國以來**次連續5年糧食單產持續提高。其次，油料生產實現較大恢復，扭轉了食用植物油自給率連續8年下降的局面。油料總產增加約280萬噸，扭轉了產量連續2年下滑的局面；大豆產量增加160萬噸。兩項合計折油970萬噸，比上年增加80萬噸，食用植物油自給率提高2個百分點。再次，生豬生產快速恢復，“菜籃子”產品供應充足。全年豬肉產量比上年增長5%左右；雞蛋、水產品、蔬菜、水果等其他“菜籃子”產品產量保持穩定增長，市場供應充足。

??? 農業部副部長危朝安說，成績的取得，和黨中央、國務院毫不放松“三農”工作密不可分。2008年，中央財政用于“三農”的投入達到5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長1倍；連續3次較大幅度提高小麥和水稻的*低收購價，提價幅度超過20%；通過對玉米、大豆和棉花等主要農產品臨時收儲政策，有效提振了糧食價格。加強耕地保護和農田水利建設，提高農業綜合生產能力，并繼續實施扶持生豬、油料和奶業發展的傾斜政策。這些政策措施在保護和調動農民積*性、保障重要農產品供給、增加農民收入方面發揮了重要作用，為穩定經濟社會發展全局提供了有力支撐。

??? “‘三農’工作的核心是農業，而農業生產的核心又是糧食。糧食既是商品，又是戰略物資，特別是在國際金融危機的沖擊下，我國糧食生產的豐與歉直接影響農業的發展、農民的增收、農村的穩定以及國民經濟的運行，對于一個擁有13億人口的大國意義非凡。加強農業就顯得更為必要。這是抵御金融危機*基礎性的工作，也是確保社會穩定*有效的措施。”正如四川省委書記劉奇葆所說。

??? 但是隨著國際金融危機向實體經濟蔓延，對我國農業農村經濟發展的沖擊急劇加深。2009年，將是近年來我國農業農村經濟發展形勢*嚴峻的一年，是農業穩定發展和農民持續增收難度*大的一年。在農業連續5年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重；國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯；農產品質量進一步提升和規避經營風險的要求更加迫切。

??? 農業部市場與經濟信息司司長錢克明說，據農業部監測，去年9月份以來多數農產品價格由前期持續上漲轉為掉頭下行。10月份全國稻谷、油料、棉花、蔬菜、生豬等31種產品中有30種價格出現不同程度下跌，11月份又有27種進一步下跌。其中，11月份稻谷和玉米價格分別比9月份累計下跌9.2%和9.4%；豬肉11月份比2月份*高價下跌23.3%；籽棉收購價11月份已達5年來*低水平。不斷上漲的工農業生產資料價格，已經抵消了農民得到的國家糧食直補和綜合直補，農民的種糧積*性呈現逐年下降趨勢。據測算，2008年稻谷、小麥、玉米3種糧食畝均純收益為136元，比上年減少31元。數據表明農產品價格下降將使今年我國農民人均出售農產品現金收入減少100元。然而，國際農產品價格跌幅比國內更大。世界銀行2008年10月份發布的28種農產品價格中，有23種下跌。
??? 在這種情況下，糧食生產能否實現“六連增”？對此，河北省農業廳廳長趙鳳嶺很有信心。他介紹說，河北省是糧食大省，今年全省糧食播種面積穩定在9200萬畝。去年11月到今年2月份，平均降水量僅有1.7毫米，比常年偏少90%，大部分地區降水量為50多年來歷史同期*少。全省受旱面積為3600萬畝，其中重旱面積600萬畝。通過適時抗旱，科學抗旱，使旱情得到控制和緩解。在加大抗旱力度的同時，積*開展麥田“三查”（查苗情、查墑情、查病蟲情，因地因苗因墑科學開展春季管理工作，通過搞好小麥病蟲害防治，加強農資市場監管，抓好高產創建萬畝示范方等工作，爭取糧食產量在大災之年比去年有所上升。

??? 河北只是我國今年糧食生產和農業發展的一個縮影。中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文在接受記者采訪時介紹，今年我國冬小麥播種面積穩定在4億畝以上，雖然受旱面積超過40%，但經過各地積*抗旱以及2月中下旬的兩場雨雪天氣，旱情基本得到緩解，對全年的糧食供給不會產生太大影響。此外，冬油菜面積也擴大了800多萬畝。

??? “我想在政府支持保護政策不斷完善，在市場體系不斷完善的情況下，中國的糧食是完全有可能做到持續穩定發展的。”陳錫文表示，“糧食連續5年豐收，實際上已經讓人看到了怎么去培育保持農業穩定發展的長效機制。一個方面就是要有合理的價格機制，讓農民愿意種糧。第二個方面就是改善農業的設施和技術裝備，使生產能力確實有所提高。第三個方面就是不斷推進科技進步，讓先進的農業技術能夠轉化為農戶的生產力。第四個方面就是著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。”

??? 陳錫文說，為了調動農民種糧積*性，確保今年有個好收成，在今年的政府工作報告中，中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油菜油茶良種補貼。農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業縣（場，中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據農資價格上漲幅度和農作物播種面積，及時增加農資綜合補貼。

??? 在加強農業基礎設施方面，政府工作報告明確指出要“大規模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產田改造，建設高標準農田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區改造和小型農田水利建設。”對此，黑龍江省政協副主席孫東生建議，國家要對糧食主產區水利、農技推廣、倉儲物流、加工、運輸和糧食市場、信息、質量安全檢驗監測等基礎設施建設給予特殊支持，幫助主產區農民安全儲糧，減少糧食產后損失，增加種糧收入。

??? “除了要加快新型農業社會化服務體系建設外，還要加大農業科技投入，加強農業科技創新成果推廣和服務能力建設，健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。”山東農業大學小麥研究所所長于振文認為，發展農業社會化服務體系，有利于突破一家一戶種植的局限，在家庭聯產承包責任制下實現農業生產的標準化和規模化。
??? 錢克明還建議，應高度重視農業保護體系建設，加強進出口調控。一方面要珍惜我國現有關稅資源，在今后的貿易談判中應盡量少作削減承諾，尤其是要力爭實現關系我國國計民生的大宗農產品關稅免減或少減，關稅配額不作較大擴大；另一方面，要建立和完善農產品進口監測與產業損害預警系統，設立農產品出口突發事件應急保護基金，加強貿易救濟。此外，還要在重視技術性貿易壁壘等非傳統貿易保護措施的運用，豐富我國邊境保護手段的同時，擴大相關領域的國際交流與合作，積*參與國際技術標準和技術規則的制定，維護我國的正當利益。