過去六個月中，連續的重創讓中國乳業處在*艱難的時刻。

　　去年9月11日，三聚氰胺事件爆發后奶業知名品牌幾乎集體淪陷，而就在市場信心正在艱難恢復之時，蒙牛特侖蘇OMP奶出現問題，這讓消費者懷疑：奶業中還有多少這樣的“忽悠”？同時，嬰幼兒結石的指責也向多美滋和惠氏等國際品牌襲來。中國奶業消費信心再度受挫。

　　中國乳業究竟怎樣才能走出*艱難時刻？

　　奶業安全的源頭

　　在中國奶協理事王丁棉看來，近期《食品安全法》獲表決通過將對乳業監管有促進作用，“四個部委之間分工更加明確”。此前，多個部門聯合制定的《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓與振興規劃綱要》也已出臺，這都將加強中國乳業的監管力度。

　　食品安全以及乳業恢復，政府監管的到位至關重要。

　　國務院發展研究中心張文魁認為，歐盟食品安全監管三個環節中，**環節就是政府行為，政府一定要盡到職責，如果政府在這個問題上疏忽了，那企業更做不到。

　　三聚氰胺事件的爆發則充分暴露出政府對乳業監管鏈條的斷裂。

　　三鹿問題奶粉系列案一審已經宣判，生產制造以及添加三聚氰胺的相關人員已受到法律的制裁，其中包括多名奶站老板，利益驅使下奶站的無良添加有害物質，直接導致此次三聚氰胺風波。就在輿論大肆譴責奶站的黑心以及企業監管不到位時，國家監管的缺位很少被提及。

　　在去年中國奶業發展高峰論壇上，發改委農業經濟司副司長方言在表示，奶站作為一個帶有中國特色的機構，歸屬不清，此前制定奶業政策時在表述上也比較含糊，“縣級有關部門要加強奶站的監管”，但沒有落實到具體負責的部門。

　　對此，蒙牛副總裁趙遠花也公開表示，此前政府部門的監控主要在生產環節，奶源收購都是企業自檢。

　　在行業內，在奶源控制環節，通用模式便是企業派駐質量監督員，一人負責區域內的多家奶站，談不上有效監督。更危險的是，在產奶淡季，急需大量原奶的企業往往降低收購標準，對奶站的監督力度更是可憐。

　　此時，如果政府監管一定程度的存在將大大消除隱患。三聚氰胺事件發生后，監管力量在奶站的出現，造成此問題迅速解決。

　　不過，目前中國乳制品安全的*大問題，并不在生產環節。隨著行業集中度的提高，大型企業擁有更大的市場份額，大型乳企設備先進水平和技術實力在國際上并不遜色，其明目張膽添加有害物質現象非常罕見，*大問題是奶源問題。盤點過去幾年乳制品爆出的質量問題，除致病菌超標與生產運輸相關外，其余幾乎全部與奶源問題直接相關。

　　目前，我國奶牛養殖模式*主要為“農戶散養、集中收奶”，分散養殖造成養殖水平較低，企業監管難度大，奶源質量差，原奶安全得不到保證。三聚氰胺事件發生后，中國奶業養殖出現集中趨勢，但在這一過程中，乳企能起到的作用有限，除出于營銷目的建少數集中養殖的牧場外，積*性也不高，畢竟企業還需要面對激烈的市場競爭。

　　在此問題上，政府應該承擔一定責任，促進中國奶牛養殖模式的轉變以及水平的提高，這是中國乳業安全的*現實問題。不能解決此問題，生產環節投入再多的監管力量也于事無補。

　　乳企失控的亂象

　　現在，關于蒙牛特侖蘇OMP奶事件的討論還沒有結束，接連遭受三聚氰胺和OMP兩次打擊的蒙牛處境艱難，顯然社會輿論期望通過此次事件，對乳業概念炒作“殺一儆百”。

　　*近十年中，中國乳企競相以速度相標榜，在這種發展模式下，奶業過度營銷問題*為突出。即使是行業龍頭企業，也很少扎實研發新產品，因為通過扎實研發得到的新產品可能不如“頭腦”策劃出現的新產品，在消費者不成熟情況下，可以造出各種“人造概念”產品，不負責任的營銷成為制勝法寶，消費者連一些基本的真相都得不到。

　　OMP只是其中的一個，各種形式的高鈣奶、早餐奶等也與此類似。在西方乳業發達市場，產品也沒有如此“發達”，*營養的鮮奶占據市場主流。還有企業使用添加劑讓奶更“香”更“濃”，得不到真相的消費者會認為這種奶的品質更佳。

　　當然，在這個問題上，企業應該承擔*大責任。不過王丁棉認為，政府監管和引導的缺失也應負責。在市場秩序混亂問題上，“并不是國家沒有監管，而是監管不到位”。在奶業市場秩序中，與過度營銷同時受到詬病的，還有價格戰等過度競爭問題。這是危害中國奶業正常市場秩序的兩大“毒瘤”。

　　三聚氰胺事件爆發后，價格戰在市場上已較為少見。但在此前，中國乳業市場硝煙彌漫，各種形式的促銷大戰甚至會連年不斷，“奶價賤于水”，這已超出正常的市場競爭范圍。

　　據中國乳協調查數據，2006年乳品企業因促銷年收入減少50億元，占全行業利潤總額的91%。三聚氰胺事件爆發前，中國乳品行業利潤水平一再下滑，全行業利潤率只在5%左右。

　　乳企利潤的下降帶來很多問題，*嚴重的就是將壓力向上游傳導，尤其是沒有話語權的奶農，受害*重，原奶價格的下降讓奶農得不到應有的利潤，殺牛倒奶屢有發生，各種原奶造假的方法非常流行，雙氧水、尿素等東西都是假奶成分之一。

　　重構產業鏈

　　中國乳業走入現在的艱難，產業鏈條上的任何一環都難辭其咎。對此事的反思也應該進行，但也應該看到，每一環節又都是“受害者”。

　　過去多年中，在這個產業鏈條上的所有環節都追尋自己利益*大化，但并不考慮上下游。榨油行業提高出油率，造成大豆副產品豆粕蛋白含量大幅度下降，因此在飼料中添加三聚氰胺以提高蛋白含量現象開始出現；乳企傳導成本壓力，讓奶農收益下降，直接促進奶農原奶造假；而奶農造假則導致三聚氰胺事件爆發，造成整個產業鏈條“同輸”的局面。

　　這種產業鏈條各環節對立的情況，在很多農產品產業鏈條中都多少存在著。

　　包括奶業在內的農產業鏈條有共性特點：鏈條更長，涉及到的人數更多。現在，讓中國乳業走向健康的治本之策就是，重構和諧產業鏈，這需要企業的努力，但更需要政府的引導。現在政府和企業都在進行一定程度的努力。

　　在近期出臺的《乳品質量安全監督管理條例》中，明確規定“縣級以上地方人民政府價格主管部門應當加強對生鮮乳價格的監控和通報”，“必要時，縣級以上地方人民政府建立由價格、畜牧獸醫等部門以及行業協會、乳制品生產企業、生鮮乳收購者、奶畜養殖者代表組成的生鮮乳價格協調委員會，確定生鮮乳交易參考價格”。

　　這種定價機制的出現直接針對產業鏈中矛盾*突出的原奶價格問題。當然，這種價格機制現在還不可能作為法定定價機制，只可以作為引導。但是，這種理順產業鏈的努力是行業發展的方向。