??? 國務(wù)院總理溫家寶10月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取嬰幼兒奶粉事件處置情況匯報(bào)，研究部署奶業(yè)整頓和振興工作，審議并原則通過《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例(草案)》。

??? 三鹿事件曝光后，國務(wù)院在*短的時間內(nèi)出臺了一系列組合重拳：從數(shù)千名駐廠員進(jìn)駐企業(yè)全程監(jiān)督、到全面取消食品類**制度，再到乳制監(jiān)督草案的順利通過。如此密集地出臺公共政策，不僅表現(xiàn)了國家整頓乳制品行業(yè)的決心，而且也體現(xiàn)了黨中央以人為本的執(zhí)政理念。

??? 尤其此次通過的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》，從乳制品收購、加工到銷售、出口等環(huán)節(jié)，更是明確和細(xì)化了職能部門的監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任。值得欣慰的是，草案中還規(guī)定了嚴(yán)厲的問責(zé)任制度，可以想見的是，此項(xiàng)公共政策的順利出籠，無疑能加快我國奶業(yè)重新崛起的步伐。

??? 雖然社會各界、專家學(xué)者包括廣大消費(fèi)者，對這項(xiàng)規(guī)范乳制品行業(yè)的硬制度，有著良好的心理預(yù)期，但是，筆者覺得，食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，光靠一項(xiàng)制度根本不能奏效，尤其像乳制品與老百姓生命健康休戚相關(guān)的行業(yè)，除嚴(yán)格執(zhí)行草案外，還要必須祭出奇制勝的“三大”法寶。

??? 所謂“三大法寶”，是指行業(yè)自治、社會監(jiān)督和司法追溯。惟有三個環(huán)節(jié)與國務(wù)院的頒布的條例，相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，方能使乳制品行業(yè)由看不見的“黑夜”，迎來一個明媚的春天。

??? 行業(yè)自治是乳制品企業(yè)步入正軌的重要前提。任何一個團(tuán)體，如果說沒有自治，只有外部的強(qiáng)制，就不可能形成一種正常的基礎(chǔ)秩序，乳制品亦應(yīng)如此。事實(shí)上，我國奶業(yè)協(xié)會早就成立，但是，這個協(xié)會與多數(shù)官辦協(xié)會一樣，是個二政府自治組織，因而，它沒有自治的意愿和能力。在國外，由于行業(yè)組織大都是獨(dú)立于政府的，對于企業(yè)的自律行為起著舉足輕重的作用。譬如，美國就要求乳制品企業(yè)自己聘請審查員，企業(yè)出于自身聲譽(yù)的考量，會邀請業(yè)內(nèi)公認(rèn)的乳制品生產(chǎn)質(zhì)量**專家來把關(guān)。否則，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題很可能會被行業(yè)協(xié)會踢出門外，*終影響到自身生存。

??? 社會監(jiān)督是保障乳制品安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。社會監(jiān)督主要取決于兩個重要環(huán)節(jié)，一方面是公眾監(jiān)督。比如國家質(zhì)檢總局日前公布的全國可檢測三聚氰胺的385家機(jī)構(gòu)名錄，在北京的19家機(jī)構(gòu)中有少數(shù)可以接受個人送樣檢測，中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心就是其中之一。類似監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，其實(shí)就是公眾監(jiān)督食品安全的有效方式。另一方面則是媒介監(jiān)督。不管是紙質(zhì)媒體，還是網(wǎng)絡(luò)，二者都應(yīng)對食品公共安全問題，負(fù)起責(zé)任，提供很好的監(jiān)督。

??? 司法追溯是杜絕乳制品摻假使假的“殺手锏”。從機(jī)會成本視角來講，比起事前、事中監(jiān)督更管用也更有效的，是事后能**時間的追溯懲罰制度，惟此，企業(yè)會懼于法律的威懾，從而不敢或放棄摻假使假行為。本次“結(jié)石門”事件，恰好擊中我國懲罰機(jī)制的軟肋，對于企業(yè)而言，由于《食品衛(wèi)生法》和《食品安全管理?xiàng)l例》，對于企業(yè)的處罰機(jī)制軟弱，企業(yè)幾乎受到不了致命性打擊；而對消費(fèi)者而言，消費(fèi)者索賠只能依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《民法通則》，具體到奶粉事件，說白了就是你買了一包不合格奶粉，*多賠你兩三包奶粉。

??? 基于我國的現(xiàn)有國情，要想使這“三大法寶”發(fā)揮真正威力，**，要發(fā)揮行業(yè)自治作用。乳制品行業(yè)協(xié)會要擺脫政府的掣肘，使之成為相對獨(dú)立的組織，做好乳制品行業(yè)的監(jiān)督員。其次，要政府部門還應(yīng)拓寬消費(fèi)者的監(jiān)督渠道，大力支持報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等第三只眼的監(jiān)督，為食品安全提供堅(jiān)實(shí)保障；*后，要完善現(xiàn)有法律，把企業(yè)巨額賠償、集體訴訟等處罰機(jī)制，上升到法律的層面。