??? 目前，食物安全問題正越來越受到重視。針對油脂加工能力過剩、內(nèi)資比重偏低、原料對外依存度過高等嚴重問題，國家發(fā)改委日前下發(fā)《關(guān)于促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，確保國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

??? “大豆在我國食物安全中的地位正在逐步提高。由于我國的耕地面積比較有限，難以實現(xiàn)大豆的自產(chǎn)自足，未來還將大量依賴進口，此次出臺這方面的指導意見與國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高，以及通貨膨脹壓力加大的大背景不無關(guān)系。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

??? 大豆是重要的油料作物，用途廣，不僅是重要的蛋白食品和食用油脂原料，而且是飼養(yǎng)業(yè)重要的蛋白飼料來源，在國家糧食安全中占有重要地位。大豆加工業(yè)與種植養(yǎng)殖業(yè)、食品工業(yè)和飼料工業(yè)等緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。

??? 《意見》指出，我國大豆加工業(yè)在快速發(fā)展過程中，也暴露出諸多問題，突出表現(xiàn)為：

??? **，壓榨能力嚴重過剩。由于產(chǎn)能擴張過快，全行業(yè)開工率逐年降低，2000年超過90%，2007年降至44.2%，其中2000噸/日以上加工廠開工率僅為52%左右，1000噸/日以下的小型加工廠半數(shù)以上處于倒閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

??? 其次，內(nèi)資企業(yè)壓榨能力和實際壓榨量不斷萎縮。2007年，內(nèi)資大豆油脂加工企業(yè)產(chǎn)能為4920萬噸，占全國的63.9%，比2000年的90.3%下降了26.4個百分點；實際大豆壓榨量1768萬噸，占全國的52.0%，比2000年的91.0%下降39.0個百分點。同期，外資企業(yè)壓榨量從9.0%快速提高到48.0%。

??? 再次，大豆進口依存度過高。自1996年起，我國由大豆凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國。2007年，大豆進口量高達3082萬噸，比2000年的1042萬噸增加1.95倍，年均增長16.7%。大豆進口量占2007年世界貿(mào)易量的40.9%，比2000年提高22.0個百分點。大豆進口依存度從2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。

??? 與此同時，外資在美國和南美的大豆收購、儲存和運輸上擁有完整鏈條，并在全球范圍內(nèi)進行加工業(yè)布局，使其可以高效、低成本的進入油脂加工市場，并且在國際大豆貿(mào)易中具有優(yōu)勢定價權(quán)。

??? “隨著外資的大舉進入，國內(nèi)大豆加工企業(yè)的生存空間受到了很大的擠壓，我們應該站在國家食物安全的高度來看待。在全球化時代，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的國際化不可避免，我國在積*參與的過程中，也應該懂得保護自己，尤其是在還比較弱小的時候。”李國祥提醒說。

??? 另據(jù)了解，近年來，國內(nèi)大豆種植效益下降，農(nóng)民種豆積*性降低，大豆種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量從2004年的1740萬噸歷史*高水平逐年降低到2006年的1500萬噸左右，2007年產(chǎn)量繼續(xù)下降，國內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口不斷擴大。

??? 針對這些問題，《意見》提出，大豆主產(chǎn)區(qū)和沿海大豆加工區(qū)要從保障國家食物安全的戰(zhàn)略高度和全局利益出發(fā)，做好本地區(qū)大豆加工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強政策指導和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，嚴格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴張，避免無序競爭。單個大豆油脂加工企業(yè)(集團)大豆油脂實際大豆年加工量達到全國總量15%以上，原則上不再準予其新建和擴建大豆油脂加工項目。

??? 《意見》同時提出，到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500萬噸/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500萬噸/年。鼓勵內(nèi)資企業(yè)通過兼并、重組，促進資源整合，培育一批加工量2000噸/日以上，產(chǎn)、加、銷一體化，具有較強競爭力的大豆油脂加工企業(yè)(集團)。形成東北、黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)和沿海地區(qū)分工合理、各有側(cè)重、特色鮮明的大豆加工業(yè)布局。

??? 此外，《意見》還鼓勵和引導國內(nèi)大豆加工企業(yè)“走出去”，開拓國際資源。支持企業(yè)建立穩(wěn)定可靠的進口大豆保障體系，初期可通過公開招標的方式選擇2～3家企業(yè)作為試點。在具體操作上，可在產(chǎn)地采購大豆，再租賃碼頭，建倉庫和運輸系統(tǒng)，或參股當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)及租賃土地進行種植，并在條件適宜的情況下，鼓勵企業(yè)到國外建大豆加工廠。