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一、2006年中央“一號文件”顯示新農(nóng)村建設(shè)有力開局

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)， 為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。 這份2006年中央“一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)， 今年將邁出有力的一步。

近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局， 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。 各地區(qū)各部門認真落實中央部署，切實加強“三農(nóng)”工作， 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積*變化，迎來了新的發(fā)展機遇。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)， 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。 但必須看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出， 解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。 各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署， 始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處， 加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二、我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機

我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。2004年以來我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)第三年增產(chǎn)，預(yù)計今年全年糧食產(chǎn)量達到9800億斤以上，這是1985 年以來我國糧食生產(chǎn)首次實現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)。單產(chǎn)方面， 全國糧食畝產(chǎn)連續(xù)三年創(chuàng)歷史*好水平。今年糧食畝產(chǎn)年平均將超過310公斤，比去年增加2公斤以上。 這表明我國糧食增產(chǎn)由過去主要依靠擴大面積，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定面積主要依靠科技進步、提高單產(chǎn)的軌道。此外，糧食優(yōu)質(zhì)化水平進一步提高，水稻、小麥、 玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)率分別達到69.1％、55.2％、42％、65.7％， 綜合優(yōu)質(zhì)率比去年提高5個百分點。全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量約占全國的75％，對糧食穩(wěn)定發(fā)展的支撐作用更加凸顯。　　

近年來，中共中央制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村”的基本方針。中央財政今年支農(nóng)資金高達3397億元。 中國農(nóng)村問題專家何開蔭說，中國近年來對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入創(chuàng)下了紀錄， 糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力明顯增強。在安徽省，小麥平均單產(chǎn)突破300公斤，創(chuàng)歷史*高水平。吉林省超高產(chǎn)田玉米畝產(chǎn)也達到創(chuàng)紀錄的1000公斤。　　

三、糧食流通體制改革進展順利，成效顯著　　

自2004年全面推進糧食購銷市場化改革以來，各地區(qū)、 各部門認真貫徹落實中央的部署，積*穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，取得顯著成效。 國有糧食購銷企業(yè)的“三老”問題得到初步解決， 為企業(yè)深化改革和發(fā)揮主渠道作用創(chuàng)造了條件；國有糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營、 自負盈虧的經(jīng)營機制初步確立，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進；合理調(diào)整企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)， 糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得重要進展；糧食*低收購價政策得到較好落實， 有效地保護了種糧農(nóng)民利益和種糧積*性；地方糧食儲備得到充實，宏觀調(diào)控能力進一步增強。

四、2006年小麥*低收購價

根據(jù)2006年中央一號文件精神，為充分發(fā)揮價格導(dǎo)向作用， 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保持合理的糧價水平，保護種糧農(nóng)民利益， 國家決定今年在主產(chǎn)區(qū)對短缺的重點糧食品種繼續(xù)實行*低收購價政策， 這也是我國首次執(zhí)行小麥*低收購價。5月18日，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲備糧管理總公司等部門聯(lián)合下發(fā)了制定《2006 年小麥*低收購價執(zhí)行預(yù)案》。2006年小麥*低收購價執(zhí)行預(yù)案規(guī)定， 白麥*低收購價為每市斤0.72元，紅麥、混合麥*低收購價為每市斤0.69元，以2006年生產(chǎn)的國標三等小麥為標準品。

執(zhí)行小麥*低收購價預(yù)案的地區(qū)為小麥主產(chǎn)區(qū)的河北、江蘇、安徽、 山東、河南、湖北6省。2006年6月1日至9月30日，當小麥市場價格低于上述*
低收購價格水平時， 由中儲糧總公司及其分公司和有關(guān)省地方儲備糧公司按照國家規(guī)定的小麥*低收購價格和質(zhì)量標準，掛牌收購農(nóng)民交售的小麥。 執(zhí)行小麥*低收購價的委托收儲庫點由中儲糧總公司對外公布。

據(jù)統(tǒng)計，今年我國六省托市收購小麥總量達到4121.8萬噸， 基本都是由中儲糧依靠國家托市資金來完成收購的。 由于國家的托市收購政策穩(wěn)定了產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積*性，保證了種糧農(nóng)民收益，今年冬麥播種情況良好， 有益于國內(nèi)糧食市場價格的相對平穩(wěn)，有效確保了國家的糧食安全。

五、2006年早中晚稻*低收購價

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號精神，保護種糧農(nóng)民利益，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、 中國儲備糧管理總公司制訂了《2006年早秈稻*低收購價執(zhí)行預(yù)案》， 預(yù)案規(guī)定：早秈稻*低收購價適用時間為7月16日至9月30日，執(zhí)行預(yù)案的早秈稻主產(chǎn)區(qū)為安徽、江西、 湖北、湖南4省，*低收購價每市斤0.70元（2006年產(chǎn)的國標三等質(zhì)量標準的早秈稻。據(jù)統(tǒng)計，全國共收購?fù)惺性绲?73.71萬噸，其中安徽21.43萬噸，江西163.7萬噸，湖北20.55萬噸，湖南168.03萬噸。　　

另外， 今年執(zhí)行中晚稻（包括中晚秈稻和粳稻*低收購價政策的主產(chǎn)區(qū)為吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省；中晚秈稻*低收購價每市斤0.72元，粳稻*低收購價每市斤0.75元，是指2006 年生產(chǎn)的國標三等質(zhì)量標準的中晚稻；安徽、江西、湖北、湖南、四川5省為2006年9月16日至2006年12月31日，吉林、黑龍江2省為2006年11月10日至2007年2月28日。在此期間，當中晚稻市場價格低于*低收購價格時， 由中儲糧總公司和有關(guān)省地方儲備糧公司按照*低收購價格收購農(nóng)民交售的中晚稻。

六、國際農(nóng)產(chǎn)品市場牛市再現(xiàn)

2006年，世界小麥庫存首次降低到30年來的*低水平， 主產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥的澳大利亞發(fā)生了科學家認為是“千年一遇”的嚴重干旱， 這個世界*大的小麥出口國之一的國家將很難有麥子出口； 而世界大米的庫存更是連續(xù)五年持續(xù)下降，一直徘徊在25年來的*低水平附近。用不了1年的時間，世界玉米的庫存也即將下降到難以接受的程度。2006年下半年， 在一系列自然災(zāi)害的沖擊下，國際農(nóng)產(chǎn)品期、現(xiàn)貨市場漲聲連連，小麥、 玉米等糧食作物價格均創(chuàng)下了數(shù)年來的價格新高，國際農(nóng)產(chǎn)品牛市再次顯現(xiàn)。

七、國內(nèi)部分地區(qū)糧油價格大幅上漲

今年11月開始，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場大幅上漲的背景下， 國內(nèi)糧油市場價格迅猛上漲。其導(dǎo)火索為小麥價格上漲。 今年*低收購價小麥可謂合民心，通民意，在*低收購價收購期間，由于小麥主產(chǎn)6省區(qū)農(nóng)民售糧積*性高漲，售糧數(shù)量達到了**水平，在*低收購價執(zhí)行時間結(jié)束之后， 我國*低收購價小麥的總收購量已經(jīng)達到了今年全年冬小麥總產(chǎn)量的40％以上， 農(nóng)民小麥存量同比大幅下降。11月上中旬，由于市場小麥銷售數(shù)量逐步減少， 小麥市場形成階段性供應(yīng)吃緊局面，國內(nèi)小麥價格由山東、江蘇開始啟動，價格漲幅達到100元/ 噸以上，在此之后，河南、河北、安徽、湖北等小麥主產(chǎn)省小麥價格紛紛上揚，形成了一輪小麥價格上漲高峰。此間，在小麥價格上漲的帶動下， 國內(nèi)部分區(qū)玉米、食用油、稻米價格也逐步上行。

八、*低收購價糧食競價銷售，穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場

針對11月份國內(nèi)部分地區(qū)的糧價上漲，截至12月25日國家有關(guān)部門已6次定點公開競價拍賣國家臨時存儲糧，12月21 日鄭州糧食批發(fā)市場拍賣成交均價回落到每噸1485元， 這一輪由供應(yīng)吃緊造成的糧價上漲被初步控制在合理范圍內(nèi)。　　

我國政府始終把糧食問題當作頭等大事，近年來， 通過實行*嚴格的耕地保護制度，確保了糧食播種面積；隨著取消農(nóng)業(yè)稅、 向種糧農(nóng)民發(fā)放種糧補貼等政策的貫徹落實，以及連續(xù)三年的“1號文件”，各級政府不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，減輕糧農(nóng)負擔，增加糧農(nóng)收入， 有效調(diào)動了農(nóng)民種糧積*性。“政策好、人努力、天幫忙”，糧食連年豐收。　　

今年，國家在冀、魯、豫、蘇、鄂、 皖六個小麥主產(chǎn)省份實行*低收購價。受國家有關(guān)部門委托， 中儲糧總公司以高出市場價的*低收購價共收購了400多億公斤小麥，其中在河南就收購了181億公斤， 有效保護了種糧農(nóng)民的利益。同時，因絕大部分小麥商品資源掌握在國家手中， 為下一步成功實施宏觀調(diào)控打下了基礎(chǔ)。針對山東等小麥主產(chǎn)區(qū)糧價上漲，從11月3日起，國家有關(guān)部門迅速做出安排，通過鄭州糧食批發(fā)市場和安徽糧食批發(fā)市場， 定點公開競價拍賣小麥臨時存儲糧，目前已6次、共拿出500多萬噸小麥公開競價拍賣， 有效調(diào)節(jié)了市場供求關(guān)系，糧食市場供應(yīng)吃緊的局面迅速得到緩解。經(jīng)過幾次拍賣之后，市場供應(yīng)鏈條已有效銜接，市場心態(tài)趨于平穩(wěn)， 國家的宏觀調(diào)控措施收到良好效果。

九、加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

12月18日，發(fā)改委和財政部下發(fā)針對生物燃料乙醇行業(yè)的緊急調(diào)控通知，通知稱，中國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)將“堅持非糧為主”， 乙醇項目建設(shè)需經(jīng)國家投資主管部門核準，“十五”期間建設(shè)的4家以消化陳化糧為主的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，未經(jīng)國家核準不得增加產(chǎn)能。全球乙醇用玉米將大幅增長， 導(dǎo)致玉米供給吃緊，一直是推動玉米價格走強的重要因素。通知的出臺， 被視為我國為了防止乙醇加工的盲目擴張威脅到國家糧食安全， 而對玉米加工行業(yè)開始了實質(zhì)性的調(diào)控。此通知的出臺， 將對國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)以及市場長期走勢具有深遠的影響。

十、商務(wù)部取消部分油脂進口關(guān)稅配額　　

商務(wù)部發(fā)布公告稱，根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，自2006年1 月1日起，取消豆油、棕櫚油、菜籽油進口關(guān)稅配額和進口國營貿(mào)易管理。為監(jiān)測進口需要，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，自2006年1月1 日起，對豆油、棕櫚油（棕櫚硬脂除外，以下同、菜籽油實行自動進口許可管理，進口豆油、棕櫚油、 菜子油需按照《貨物自動進口許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理進口手續(xù)。在此政策影響下， 我國植物油進口環(huán)境將更加趨于寬松，沒有配額的限制，有條件進口植物油的企業(yè)數(shù)量會明顯增多， 進口數(shù)量的不確定性也將會增強。企業(yè)的市場行為將更多地影響進口數(shù)量。