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一、2006年中央“一號文件”顯示新農村建設有力開局

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務， 為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。 這份2006年中央“一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務， 今年將邁出有力的一步。

近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局， 按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。 各地區各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作， 農業和農村發展出現了積*變化，迎來了新的發展機遇。糧食連續兩年較大幅度增產， 農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強，干群關系明顯改善。農業和農村發展的好形勢，對保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用。 但必須看到，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段， 農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出， 解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。 各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署， 始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處， 加快農村全面小康和現代化建設步伐。

二、我國糧食生產出現重大轉機

我國糧食生產出現重大轉機。2004年以來我國糧食生產實現了連續第三年增產，預計今年全年糧食產量達到9800億斤以上，這是1985 年以來我國糧食生產首次實現連續三年增產。單產方面， 全國糧食畝產連續三年創歷史*好水平。今年糧食畝產年平均將超過310公斤，比去年增加2公斤以上。 這表明我國糧食增產由過去主要依靠擴大面積，轉向穩定面積主要依靠科技進步、提高單產的軌道。此外，糧食優質化水平進一步提高，水稻、小麥、 玉米、大豆四大糧食品種優質率分別達到69.1％、55.2％、42％、65.7％， 綜合優質率比去年提高5個百分點。全國13個糧食主產區的產量約占全國的75％，對糧食穩定發展的支撐作用更加凸顯。　　

近年來，中共中央制定了“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、 城市支持農村”的基本方針。中央財政今年支農資金高達3397億元。 中國農村問題專家何開蔭說，中國近年來對農田水利基礎設施的投入創下了紀錄， 糧食生產抗災能力明顯增強。在安徽省，小麥平均單產突破300公斤，創歷史*高水平。吉林省超高產田玉米畝產也達到創紀錄的1000公斤。　　

三、糧食流通體制改革進展順利，成效顯著　　

自2004年全面推進糧食購銷市場化改革以來，各地區、 各部門認真貫徹落實中央的部署，積*穩妥地推進糧食流通體制改革，取得顯著成效。 國有糧食購銷企業的“三老”問題得到初步解決， 為企業深化改革和發揮主渠道作用創造了條件；國有糧食購銷企業自主經營、 自負盈虧的經營機制初步確立，企業產權制度改革穩步推進；合理調整企業布局和結構， 糧食產業化經營取得重要進展；糧食*低收購價政策得到較好落實， 有效地保護了種糧農民利益和種糧積*性；地方糧食儲備得到充實，宏觀調控能力進一步增強。

四、2006年小麥*低收購價

根據2006年中央一號文件精神，為充分發揮價格導向作用， 穩定發展糧食生產，保持合理的糧價水平，保護種糧農民利益， 國家決定今年在主產區對短缺的重點糧食品種繼續實行*低收購價政策， 這也是我國首次執行小麥*低收購價。5月18日，國家發展和改革委員會、財政部、農業部、國家糧食局、中國農業發展銀行、中國儲備糧管理總公司等部門聯合下發了制定《2006 年小麥*低收購價執行預案》。2006年小麥*低收購價執行預案規定， 白麥*低收購價為每市斤0.72元，紅麥、混合麥*低收購價為每市斤0.69元，以2006年生產的國標三等小麥為標準品。

執行小麥*低收購價預案的地區為小麥主產區的河北、江蘇、安徽、 山東、河南、湖北6省。2006年6月1日至9月30日，當小麥市場價格低于上述*
低收購價格水平時， 由中儲糧總公司及其分公司和有關省地方儲備糧公司按照國家規定的小麥*低收購價格和質量標準，掛牌收購農民交售的小麥。 執行小麥*低收購價的委托收儲庫點由中儲糧總公司對外公布。

據統計，今年我國六省托市收購小麥總量達到4121.8萬噸， 基本都是由中儲糧依靠國家托市資金來完成收購的。 由于國家的托市收購政策穩定了產區農民種糧積*性，保證了種糧農民收益，今年冬麥播種情況良好， 有益于國內糧食市場價格的相對平穩，有效確保了國家的糧食安全。

五、2006年早中晚稻*低收購價

為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號精神，保護種糧農民利益，國家發展和改革委員會、財政部、農業部、國家糧食局、中國農業發展銀行、 中國儲備糧管理總公司制訂了《2006年早秈稻*低收購價執行預案》， 預案規定：早秈稻*低收購價適用時間為7月16日至9月30日，執行預案的早秈稻主產區為安徽、江西、 湖北、湖南4省，*低收購價每市斤0.70元（2006年產的國標三等質量標準的早秈稻。據統計，全國共收購托市早稻373.71萬噸，其中安徽21.43萬噸，江西163.7萬噸，湖北20.55萬噸，湖南168.03萬噸。　　

另外， 今年執行中晚稻（包括中晚秈稻和粳稻*低收購價政策的主產區為吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省；中晚秈稻*低收購價每市斤0.72元，粳稻*低收購價每市斤0.75元，是指2006 年生產的國標三等質量標準的中晚稻；安徽、江西、湖北、湖南、四川5省為2006年9月16日至2006年12月31日，吉林、黑龍江2省為2006年11月10日至2007年2月28日。在此期間，當中晚稻市場價格低于*低收購價格時， 由中儲糧總公司和有關省地方儲備糧公司按照*低收購價格收購農民交售的中晚稻。

六、國際農產品市場牛市再現

2006年，世界小麥庫存首次降低到30年來的*低水平， 主產優質小麥的澳大利亞發生了科學家認為是“千年一遇”的嚴重干旱， 這個世界*大的小麥出口國之一的國家將很難有麥子出口； 而世界大米的庫存更是連續五年持續下降，一直徘徊在25年來的*低水平附近。用不了1年的時間，世界玉米的庫存也即將下降到難以接受的程度。2006年下半年， 在一系列自然災害的沖擊下，國際農產品期、現貨市場漲聲連連，小麥、 玉米等糧食作物價格均創下了數年來的價格新高，國際農產品牛市再次顯現。

七、國內部分地區糧油價格大幅上漲

今年11月開始，在國際農產品市場大幅上漲的背景下， 國內糧油市場價格迅猛上漲。其導火索為小麥價格上漲。 今年*低收購價小麥可謂合民心，通民意，在*低收購價收購期間，由于小麥主產6省區農民售糧積*性高漲，售糧數量達到了**水平，在*低收購價執行時間結束之后， 我國*低收購價小麥的總收購量已經達到了今年全年冬小麥總產量的40％以上， 農民小麥存量同比大幅下降。11月上中旬，由于市場小麥銷售數量逐步減少， 小麥市場形成階段性供應吃緊局面，國內小麥價格由山東、江蘇開始啟動，價格漲幅達到100元/ 噸以上，在此之后，河南、河北、安徽、湖北等小麥主產省小麥價格紛紛上揚，形成了一輪小麥價格上漲高峰。此間，在小麥價格上漲的帶動下， 國內部分區玉米、食用油、稻米價格也逐步上行。

八、*低收購價糧食競價銷售，穩定國內糧油市場

針對11月份國內部分地區的糧價上漲，截至12月25日國家有關部門已6次定點公開競價拍賣國家臨時存儲糧，12月21 日鄭州糧食批發市場拍賣成交均價回落到每噸1485元， 這一輪由供應吃緊造成的糧價上漲被初步控制在合理范圍內。　　

我國政府始終把糧食問題當作頭等大事，近年來， 通過實行*嚴格的耕地保護制度，確保了糧食播種面積；隨著取消農業稅、 向種糧農民發放種糧補貼等政策的貫徹落實，以及連續三年的“1號文件”，各級政府不斷加大對農業的投入，減輕糧農負擔，增加糧農收入， 有效調動了農民種糧積*性。“政策好、人努力、天幫忙”，糧食連年豐收。　　

今年，國家在冀、魯、豫、蘇、鄂、 皖六個小麥主產省份實行*低收購價。受國家有關部門委托， 中儲糧總公司以高出市場價的*低收購價共收購了400多億公斤小麥，其中在河南就收購了181億公斤， 有效保護了種糧農民的利益。同時，因絕大部分小麥商品資源掌握在國家手中， 為下一步成功實施宏觀調控打下了基礎。針對山東等小麥主產區糧價上漲，從11月3日起，國家有關部門迅速做出安排，通過鄭州糧食批發市場和安徽糧食批發市場， 定點公開競價拍賣小麥臨時存儲糧，目前已6次、共拿出500多萬噸小麥公開競價拍賣， 有效調節了市場供求關系，糧食市場供應吃緊的局面迅速得到緩解。經過幾次拍賣之后，市場供應鏈條已有效銜接，市場心態趨于平穩， 國家的宏觀調控措施收到良好效果。

九、加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業健康發展

12月18日，發改委和財政部下發針對生物燃料乙醇行業的緊急調控通知，通知稱，中國生物燃料乙醇產業將“堅持非糧為主”， 乙醇項目建設需經國家投資主管部門核準，“十五”期間建設的4家以消化陳化糧為主的燃料乙醇生產企業，未經國家核準不得增加產能。全球乙醇用玉米將大幅增長， 導致玉米供給吃緊，一直是推動玉米價格走強的重要因素。通知的出臺， 被視為我國為了防止乙醇加工的盲目擴張威脅到國家糧食安全， 而對玉米加工行業開始了實質性的調控。此通知的出臺， 將對國內玉米產業以及市場長期走勢具有深遠的影響。

十、商務部取消部分油脂進口關稅配額　　

商務部發布公告稱，根據中國加入世界貿易組織的有關承諾，自2006年1 月1日起，取消豆油、棕櫚油、菜籽油進口關稅配額和進口國營貿易管理。為監測進口需要，根據《中華人民共和國對外貿易法》，自2006年1月1 日起，對豆油、棕櫚油（棕櫚硬脂除外，以下同、菜籽油實行自動進口許可管理，進口豆油、棕櫚油、 菜子油需按照《貨物自動進口許可管理辦法》的有關規定辦理進口手續。在此政策影響下， 我國植物油進口環境將更加趨于寬松，沒有配額的限制，有條件進口植物油的企業數量會明顯增多， 進口數量的不確定性也將會增強。企業的市場行為將更多地影響進口數量。