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糧食流通體制改革的深入推進，糧食流通市場的全面放開，糧食購銷政策的逐步調(diào)整等外部環(huán)境因素的改變，帶來了糧食經(jīng)營領域****的變化。 幾十年來，以國家為后盾，以糧食安全為主要職能，以一花獨放為主要經(jīng)營方式的國有糧食企業(yè)在這種形勢下的變化顯得尤為突出，國有糧食企業(yè)的變化不僅僅是在簡單的經(jīng)營領域內(nèi)的變化，更為主要的是生存和發(fā)展上面，面臨著****的困難。 國有糧食企業(yè)緣何在這種形勢下一籌莫展，陷入困境，發(fā)展舉步維艱?面對困境又該如何尋找出路，絕處逢生，再創(chuàng)輝煌?筆者結合永川市的國有糧食企業(yè)情況和工作實際簡單談談以下看法和探索性建議：

當前國有糧食企業(yè)面臨的困境

曾經(jīng)為國家糧食安全體系的建立作了五十余年貢獻的國有糧食企業(yè)也曾經(jīng)輝煌了幾十年，曾經(jīng)讓圈外人羨慕了幾十年，但潮起潮落，幾度變遷，在國家糧食安全體系基本建立的今天，在國家配套政策逐步取消的今天，在多種所有制進入糧食經(jīng)營領域的今天，國有糧食企業(yè)大面積陷入了困境，所有的輝煌和優(yōu)勢已全部褪失，有的企業(yè)生存也顯得舉步維艱，就重慶永川市而言，國有糧食企業(yè)面臨著以下困境：規(guī)模上逐步萎縮 糧食流通體制改革前，我市的國有糧食企業(yè)有重6個，在冊職工1468人，經(jīng)歷了三次糧食體制改革的我市國有糧食企業(yè)目前僅剩11家，在冊職工尚有313人，與鼎盛時期相比，其萎縮程度可見一般。經(jīng)濟效益連年下滑 在負責國家糧食安全儲備和征收定購糧、附加糧時代，國有糧食企業(yè)不僅有政策補貼效益，還有市場價差效益，企業(yè)效益好的在100萬以上，而今的國有糧食企業(yè)普遍虧損，僅去年一年國有糧食企業(yè)虧損也在600萬元以上，有的企業(yè)虧損在100萬元左右，并且虧損現(xiàn)象已持續(xù)幾年，每年呈遞增趨勢。

優(yōu)勢逐漸褪失

國有糧食企業(yè)作為糧食領域的支柱企業(yè)，其作用的發(fā)揮和效益的產(chǎn)生也與其自身的優(yōu)勢密不可分。其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在政策上的國家儲備補貼，市場上的**經(jīng)營，資金上的專業(yè)銀行支持，性質(zhì)上的亦政亦企，如今這四大優(yōu)勢已隨著糧食安全體系的穩(wěn)定和改革的逐步推進而逐步褪失，就連融資上以農(nóng)發(fā)行支撐的渠道優(yōu)勢也在逐漸消失。用人制度僵化 國有糧食企業(yè)存在五十余年，用人制度就凝固了五十余年，雖然是企業(yè)的性質(zhì)，但任何一個企業(yè)都不能按企業(yè)的模式去改變用人制度。大鍋飯、出工不出力，勤懶難分，優(yōu)劣難評，優(yōu)劣難辯在企業(yè)中較為突出，優(yōu)難進，劣難出更是無法實現(xiàn)突破，聘用制的用工模式也無從談起。用人制度的僵化直接影響了企業(yè)的良性發(fā)展。

發(fā)展舉步維艱

近幾年來，國有糧食企業(yè)要么收購的糧食越來越少，要么高價收來的糧食低價賣出，企業(yè)的經(jīng)濟效益是與日俱下，逐年虧損，目前個別企業(yè)連職工的基本工資發(fā)放也難以正常保證，在發(fā)展上已顯得舉步維艱。以永川市11個企業(yè)為例，除國庫、重慶市庫（主要為國家、重慶儲備糧食、享受政策性補貼，永昌糧站（主要靠房產(chǎn)等三產(chǎn)業(yè)收入外，其余8個企業(yè)基本處于半癱瘓狀態(tài)，可見在發(fā)展上已經(jīng)是面臨著困難重重。

面臨困境的原因分析

曾經(jīng)在糧食領域內(nèi)一花獨放，讓人羨慕不已的國有糧食企業(yè)為何在改革逐步深入的今天反而日漸蕭條，日漸困難呢?這不僅僅讓圈外人士不解，更讓幾十年來在糧食領域內(nèi)工作曾經(jīng)目睹糧食企業(yè)輝煌昨天的人不解，在他們看來要么是國家政策改變了國有糧食企業(yè)的命運，要么是市場經(jīng)濟改變了糧食企業(yè)命運，實際上，這當中有客觀的環(huán)境因素，也有深層次的因素，筆者認為至少有以下四方面的原因：

政策環(huán)境的改變是*直接的原因

近年來，國家對國有糧食企業(yè)政策的改變主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政策性補助的逐步取消，二是對國有糧食企業(yè)的壟斷經(jīng)營地位的取消。這兩項政策曾經(jīng)是國有糧食企業(yè)生存發(fā)展的基礎，更是國有糧食企業(yè)曾經(jīng)輝煌，讓人羨慕不已的*主要的政策支撐。在計劃經(jīng)時代，在國家糧食安全體系尚不夠健全的時代，國有糧食企業(yè)履行著為國家收糧、儲糧、管糧、供糧的職能，為社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展提供糧食安全保障，因此國家不僅給予了其政策上的支持，更給予了資金上的支持，國有糧食企業(yè)當然就只有富余而無虧損（剔出政策性虧損外。其職能之重要、效益之好就自然可見了。但是隨著糧食安全體系的逐步建立，市場經(jīng)濟逐步滲入糧食領域，國家已不可能年年大范圍大數(shù)量地投入國有糧食企業(yè)大量的儲備補貼資金，也不可能給予其獨特的壟斷購銷經(jīng)營地位，因此在政策上的改變就自然發(fā)生了，只是長期以來，依賴政策而生的國有糧食企業(yè)一下子顯得不適應，猶如斷了奶的孩子而不知所措，陷入困境也就在所難免了。

思想意識的陳舊是*根本的原因

面對國家政策的改變，市場經(jīng)營的變化，多數(shù)國有糧食企業(yè)職工從上到下感到不適應，思想意識上沒有隨環(huán)境的改變而進行根本性的轉(zhuǎn)變也是面臨困境的重要原因。這主要體現(xiàn)在：一是還留戀于往日的政策扶持，回味往日的優(yōu)越感，從思想上不想接受，不愿接受現(xiàn)實，從而不思考如何面對現(xiàn)狀，改變現(xiàn)狀。二是面對現(xiàn)狀，一籌莫展，隨遇而安，隨波逐流，從而不主動去面對現(xiàn)狀，改變現(xiàn)狀。三是天真地寄希望于政策的回轉(zhuǎn)或糧食市場出現(xiàn)大面積波動帶來企業(yè)的好轉(zhuǎn)，從而表現(xiàn)出等、觀、望。四是面對新的市場經(jīng)營形勢，缺乏創(chuàng)新意識，市場意識，主人翁意識，憂患意識，因而在工作中收效甚微。陳舊的思想意識，厚重的戀舊感，形成了國有糧食企業(yè)職工的思想痼疾，因而在思想上影響和困擾了企業(yè)的發(fā)展，導致企業(yè)缺乏發(fā)展的*原始動力。

經(jīng)營方式的落后是*主要的原因

當前的國有糧食企業(yè)不管是在管理上還是經(jīng)營上都保留著傳統(tǒng)的模式，甚至還帶有很深的行政管理模式，這種落后的經(jīng)營方式直接造成了企業(yè)面臨現(xiàn)狀卻無法適應市場。一是產(chǎn)權上不明晰。現(xiàn)代企業(yè)制度**要做到產(chǎn)權明晰，而目前的國有糧食企業(yè)其非公非私的產(chǎn)權不僅讓職工沒有主人翁意識，反而使國有資產(chǎn)連年流失。二是在企業(yè)管理者的任用和管理上仍然是行政管理，這種模式一方面會導致責任不明，虧多虧少也是國家的，另一方面無法聘用具有市場經(jīng)驗的職業(yè)管理者，無法提升企業(yè)管理水平；三是經(jīng)營領域還是簡單地收原糧、購原糧，鏈條單一，品種單一，加上比個體經(jīng)營者多了儲藏環(huán)節(jié)，反而增加?了市場風險和成本，怎能見效益?四是用人和分配機制上仍是傳統(tǒng)的行政模式和大鍋飯框架，績效考核難以進入以及能進能出的用人機制難以推行，使企業(yè)從上到下缺乏責任感，壓力感，競爭感。經(jīng)營方式的落后不僅僅使企業(yè)缺乏凝聚感，更主要的是無法積*適應、面對市場。甚至面對以往幫自己收糧的個體戶在數(shù)量和效益上也無法競爭，因而自己在糧食領域內(nèi)生存空間自然就越來越窄了。

經(jīng)營成本偏高是重要的原因

國有糧食企業(yè)的經(jīng)營成本有業(yè)務成本、管理成本、福利成本，而個私經(jīng)營者卻只有業(yè)務成本，并且管理成本和福利成本占了國有糧食企業(yè)經(jīng)營成本的2/3以上。就拿企業(yè)離退休人員、遺屬、包養(yǎng)人員，在職職工的三金等方面的福利成本支出為例，一年內(nèi)永了II市國有糧食企業(yè)就高達150萬元。就是同為業(yè)務成本，國有糧食企業(yè)也比個體經(jīng)營者高1倍以上。經(jīng)營成本如此偏高，包袱如此沉重，如何能在市場上與輕裝上陣的個體經(jīng)營者一決高低呢？

解決困境的對策

思路決定出路，理念決定觀念。有市場就有經(jīng)營市場的對象，面對困難，國有糧食企業(yè)也應該從理念到經(jīng)營方式上進行全方位的改變和創(chuàng)新，才能積*適應市場，適應現(xiàn)實，實現(xiàn)輝煌。針對國有企業(yè)的現(xiàn)狀，筆者結合工作實際提出以下解決困境的建議，即在：“改”“轉(zhuǎn)”“變”“卸”“活”五個字上下功夫，找對策、尋出路、解困境。 在產(chǎn)權制度上“改” 按照國家經(jīng)濟體制改革大的思路：“有所改進，有所退”，“有所為，有所不為”，國有資本逐漸退出競爭領域的總體經(jīng)營思路，以及目前糧食領域內(nèi)的現(xiàn)狀，要從根本上改變國有糧食企業(yè)的發(fā)展和職工的安置以及糧食領域內(nèi)正常經(jīng)營，就必須對國有糧食企業(yè)實行產(chǎn)權制度改革，以產(chǎn)權制度的改革明晰產(chǎn)權、明確職責，真正建立適應市場經(jīng)濟秩序的現(xiàn)代糧食企業(yè)，真正做到自負盈虧，獨立核算，真正脫離對國家的依賴進入市場。產(chǎn)權制度的改革，可以通過租賃、拍賣、配股、吸股、合股等形式改變產(chǎn)權制度，推行國有民營或股份制企業(yè)，民營獨資企業(yè)管理，從根本上解決經(jīng)營者責任問題、分配機制問題，真正解決國有不再國有，國有不再依賴國有的*根本的經(jīng)營理念問題。 在經(jīng)營方式上“轉(zhuǎn)” 經(jīng)營方式上的“轉(zhuǎn)”，一是在經(jīng)營鏈條上“轉(zhuǎn)”，不僅僅只收稻谷，不僅僅只收原糧買原糧，也不僅僅只經(jīng)營糧食，要在領域上增加，鏈條上拉長；二是地域上要“轉(zhuǎn)”，不只是簡單地局限于本地；三是在國家政策對接上要“轉(zhuǎn)’，改被動為主動，改無為有，如在經(jīng)營對象上積*與具有儲備職能的單位對接，與有救災救濟糧等政策性用糧單位對接；四是在與個體經(jīng)營者的博奕上要“轉(zhuǎn)”，按照智豬博奕理論，將個體經(jīng)營者控制為自己的下線，在規(guī)模、市場份額＼政策享有、信息等方面控制市場份額，從而在經(jīng)營利益上取勝個私經(jīng)營者；五是在網(wǎng)點布局和企業(yè)重組上要“轉(zhuǎn)”，可以思考在組建總公司的前提下開展二級子公司經(jīng)營，以便*大限度地發(fā)揮規(guī)模、資產(chǎn)、人力、價格調(diào)控等方面的優(yōu)勢和抵御市場風險的能力。

在思想意識上“變”

思想意識上的“變”包括幾個方面：一是主管部門對企業(yè)的管理上要變行政管理為業(yè)務指導，真正讓企業(yè)成為企業(yè)。二是企業(yè)管理人員要從負責人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人．真正讓責任人承擔起責任。三是企業(yè)職工要從糧站職工轉(zhuǎn)為企業(yè)員工，真正成為企業(yè)的主人。四是將傳統(tǒng)的“生是糧家人、死是糧家鬼”變?yōu)椤敖裉旃ぷ鞑慌Γ魈炫φ夜ぷ鳌钡钠髽I(yè)競爭思想，真正成為現(xiàn)代企業(yè)職工。 在企業(yè)包袱上“卸”主要是在企業(yè)“老人”的解決和減少企．業(yè)富余人員上下功夫。通過財政和糧食等部門多渠道籌資的方法將企業(yè)“老人”一次性解決，與企業(yè)剝離，讓企業(yè)輕裝上陣。通過三定方式，出臺優(yōu)惠政策，以自愿解除合同，待崗等方式減少企業(yè)富余人員，組建一支精煉、高效的企業(yè)職工隊伍。通過包袱的卸載，減少經(jīng)營成本，輕裝上陣，在市場中真正做到放手一博。

在用人制度上“活”

用人制度上要“活”：一是在企業(yè)職工的管理上要活，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理職工，職工按現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營企業(yè)。二是在分配制度上要活，推行績效管理。三是在進出口要活，做到辭劣聘優(yōu)。四是在職工與企業(yè)的關系上要活，通過產(chǎn)權制度改革后，職工與企業(yè)的關系要改變一定終身的所屬關系，建立靈活的聘用制用工制度。五是職工與企業(yè)的利益捆綁上要活，通過職工人股等方式做到利益共享，風險共擔，提高職工的主人翁意識，風險意識。困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)共存。國有糧食企業(yè)雖然目前失去了幾十年來賴以生存的政策優(yōu)勢，雖然一度陷入目前的發(fā)展困境，但是國有糧食企業(yè)仍然是目前糧食領域內(nèi)的支柱企業(yè)，其作用和影響也是*重要的，其資產(chǎn)、信息、人才、營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢也是其他經(jīng)營對象不可比擬的。

因此，只要國有糧食企業(yè)能積*面對現(xiàn)實、主動適應現(xiàn)實，真正做到更新思想觀念、創(chuàng)新經(jīng)營理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，國有糧食企業(yè)也就能夠擺脫困境、加快發(fā)展，再度擁有輝煌的明天。