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糧食流通體制改革的深入推進(jìn)，糧食流通市場(chǎng)的全面放開(kāi)，糧食購(gòu)銷(xiāo)政策的逐步調(diào)整等外部環(huán)境因素的改變，帶來(lái)了糧食經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域****的變化。 幾十年來(lái)，以國(guó)家為后盾，以糧食安全為主要職能，以一花獨(dú)放為主要經(jīng)營(yíng)方式的國(guó)有糧食企業(yè)在這種形勢(shì)下的變化顯得尤為突出，國(guó)有糧食企業(yè)的變化不僅僅是在簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)的變化，更為主要的是生存和發(fā)展上面，面臨著****的困難。 國(guó)有糧食企業(yè)緣何在這種形勢(shì)下一籌莫展，陷入困境，發(fā)展舉步維艱?面對(duì)困境又該如何尋找出路，絕處逢生，再創(chuàng)輝煌?筆者結(jié)合永川市的國(guó)有糧食企業(yè)情況和工作實(shí)際簡(jiǎn)單談?wù)勔韵驴捶ê吞剿餍越ㄗh：

當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)面臨的困境

曾經(jīng)為國(guó)家糧食安全體系的建立作了五十余年貢獻(xiàn)的國(guó)有糧食企業(yè)也曾經(jīng)輝煌了幾十年，曾經(jīng)讓圈外人羨慕了幾十年，但潮起潮落，幾度變遷，在國(guó)家糧食安全體系基本建立的今天，在國(guó)家配套政策逐步取消的今天，在多種所有制進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的今天，國(guó)有糧食企業(yè)大面積陷入了困境，所有的輝煌和優(yōu)勢(shì)已全部褪失，有的企業(yè)生存也顯得舉步維艱，就重慶永川市而言，國(guó)有糧食企業(yè)面臨著以下困境：規(guī)模上逐步萎縮 糧食流通體制改革前，我市的國(guó)有糧食企業(yè)有重6個(gè)，在冊(cè)職工1468人，經(jīng)歷了三次糧食體制改革的我市國(guó)有糧食企業(yè)目前僅剩11家，在冊(cè)職工尚有313人，與鼎盛時(shí)期相比，其萎縮程度可見(jiàn)一般。經(jīng)濟(jì)效益連年下滑 在負(fù)責(zé)國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備和征收定購(gòu)糧、附加糧時(shí)代，國(guó)有糧食企業(yè)不僅有政策補(bǔ)貼效益，還有市場(chǎng)價(jià)差效益，企業(yè)效益好的在100萬(wàn)以上，而今的國(guó)有糧食企業(yè)普遍虧損，僅去年一年國(guó)有糧食企業(yè)虧損也在600萬(wàn)元以上，有的企業(yè)虧損在100萬(wàn)元左右，并且虧損現(xiàn)象已持續(xù)幾年，每年呈遞增趨勢(shì)。

優(yōu)勢(shì)逐漸褪失

國(guó)有糧食企業(yè)作為糧食領(lǐng)域的支柱企業(yè)，其作用的發(fā)揮和效益的產(chǎn)生也與其自身的優(yōu)勢(shì)密不可分。其主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在政策上的國(guó)家儲(chǔ)備補(bǔ)貼，市場(chǎng)上的**經(jīng)營(yíng)，資金上的專(zhuān)業(yè)銀行支持，性質(zhì)上的亦政亦企，如今這四大優(yōu)勢(shì)已隨著糧食安全體系的穩(wěn)定和改革的逐步推進(jìn)而逐步褪失，就連融資上以農(nóng)發(fā)行支撐的渠道優(yōu)勢(shì)也在逐漸消失。用人制度僵化 國(guó)有糧食企業(yè)存在五十余年，用人制度就凝固了五十余年，雖然是企業(yè)的性質(zhì)，但任何一個(gè)企業(yè)都不能按企業(yè)的模式去改變用人制度。大鍋飯、出工不出力，勤懶難分，優(yōu)劣難評(píng)，優(yōu)劣難辯在企業(yè)中較為突出，優(yōu)難進(jìn)，劣難出更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破，聘用制的用工模式也無(wú)從談起。用人制度的僵化直接影響了企業(yè)的良性發(fā)展。

發(fā)展舉步維艱

近幾年來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)要么收購(gòu)的糧食越來(lái)越少，要么高價(jià)收來(lái)的糧食低價(jià)賣(mài)出，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是與日俱下，逐年虧損，目前個(gè)別企業(yè)連職工的基本工資發(fā)放也難以正常保證，在發(fā)展上已顯得舉步維艱。以永川市11個(gè)企業(yè)為例，除國(guó)庫(kù)、重慶市庫(kù)（主要為國(guó)家、重慶儲(chǔ)備糧食、享受政策性補(bǔ)貼，永昌糧站（主要靠房產(chǎn)等三產(chǎn)業(yè)收入外，其余8個(gè)企業(yè)基本處于半癱瘓狀態(tài)，可見(jiàn)在發(fā)展上已經(jīng)是面臨著困難重重。

面臨困境的原因分析

曾經(jīng)在糧食領(lǐng)域內(nèi)一花獨(dú)放，讓人羨慕不已的國(guó)有糧食企業(yè)為何在改革逐步深入的今天反而日漸蕭條，日漸困難呢?這不僅僅讓圈外人士不解，更讓幾十年來(lái)在糧食領(lǐng)域內(nèi)工作曾經(jīng)目睹糧食企業(yè)輝煌昨天的人不解，在他們看來(lái)要么是國(guó)家政策改變了國(guó)有糧食企業(yè)的命運(yùn)，要么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了糧食企業(yè)命運(yùn)，實(shí)際上，這當(dāng)中有客觀的環(huán)境因素，也有深層次的因素，筆者認(rèn)為至少有以下四方面的原因：

政策環(huán)境的改變是*直接的原因

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)政策的改變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策性補(bǔ)助的逐步取消，二是對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)地位的取消。這兩項(xiàng)政策曾經(jīng)是國(guó)有糧食企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國(guó)有糧食企業(yè)曾經(jīng)輝煌，讓人羨慕不已的*主要的政策支撐。在計(jì)劃經(jīng)時(shí)代，在國(guó)家糧食安全體系尚不夠健全的時(shí)代，國(guó)有糧食企業(yè)履行著為國(guó)家收糧、儲(chǔ)糧、管糧、供糧的職能，為社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供糧食安全保障，因此國(guó)家不僅給予了其政策上的支持，更給予了資金上的支持，國(guó)有糧食企業(yè)當(dāng)然就只有富余而無(wú)虧損（剔出政策性虧損外。其職能之重要、效益之好就自然可見(jiàn)了。但是隨著糧食安全體系的逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步滲入糧食領(lǐng)域，國(guó)家已不可能年年大范圍大數(shù)量地投入國(guó)有糧食企業(yè)大量的儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金，也不可能給予其獨(dú)特的壟斷購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)地位，因此在政策上的改變就自然發(fā)生了，只是長(zhǎng)期以來(lái)，依賴政策而生的國(guó)有糧食企業(yè)一下子顯得不適應(yīng)，猶如斷了奶的孩子而不知所措，陷入困境也就在所難免了。

思想意識(shí)的陳舊是*根本的原因

面對(duì)國(guó)家政策的改變，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的變化，多數(shù)國(guó)有糧食企業(yè)職工從上到下感到不適應(yīng)，思想意識(shí)上沒(méi)有隨環(huán)境的改變而進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變也是面臨困境的重要原因。這主要體現(xiàn)在：一是還留戀于往日的政策扶持，回味往日的優(yōu)越感，從思想上不想接受，不愿接受現(xiàn)實(shí)，從而不思考如何面對(duì)現(xiàn)狀，改變現(xiàn)狀。二是面對(duì)現(xiàn)狀，一籌莫展，隨遇而安，隨波逐流，從而不主動(dòng)去面對(duì)現(xiàn)狀，改變現(xiàn)狀。三是天真地寄希望于政策的回轉(zhuǎn)或糧食市場(chǎng)出現(xiàn)大面積波動(dòng)帶來(lái)企業(yè)的好轉(zhuǎn)，從而表現(xiàn)出等、觀、望。四是面對(duì)新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)，主人翁意識(shí)，憂患意識(shí)，因而在工作中收效甚微。陳舊的思想意識(shí)，厚重的戀舊感，形成了國(guó)有糧食企業(yè)職工的思想痼疾，因而在思想上影響和困擾了企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)缺乏發(fā)展的*原始動(dòng)力。

經(jīng)營(yíng)方式的落后是*主要的原因

當(dāng)前的國(guó)有糧食企業(yè)不管是在管理上還是經(jīng)營(yíng)上都保留著傳統(tǒng)的模式，甚至還帶有很深的行政管理模式，這種落后的經(jīng)營(yíng)方式直接造成了企業(yè)面臨現(xiàn)狀卻無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)。一是產(chǎn)權(quán)上不明晰。現(xiàn)代企業(yè)制度**要做到產(chǎn)權(quán)明晰，而目前的國(guó)有糧食企業(yè)其非公非私的產(chǎn)權(quán)不僅讓職工沒(méi)有主人翁意識(shí)，反而使國(guó)有資產(chǎn)連年流失。二是在企業(yè)管理者的任用和管理上仍然是行政管理，這種模式一方面會(huì)導(dǎo)致責(zé)任不明，虧多虧少也是國(guó)家的，另一方面無(wú)法聘用具有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)管理者，無(wú)法提升企業(yè)管理水平；三是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域還是簡(jiǎn)單地收原糧、購(gòu)原糧，鏈條單一，品種單一，加上比個(gè)體經(jīng)營(yíng)者多了儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)，反而增加?了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和成本，怎能見(jiàn)效益?四是用人和分配機(jī)制上仍是傳統(tǒng)的行政模式和大鍋飯框架，績(jī)效考核難以進(jìn)入以及能進(jìn)能出的用人機(jī)制難以推行，使企業(yè)從上到下缺乏責(zé)任感，壓力感，競(jìng)爭(zhēng)感。經(jīng)營(yíng)方式的落后不僅僅使企業(yè)缺乏凝聚感，更主要的是無(wú)法積*適應(yīng)、面對(duì)市場(chǎng)。甚至面對(duì)以往幫自己收糧的個(gè)體戶在數(shù)量和效益上也無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)，因而自己在糧食領(lǐng)域內(nèi)生存空間自然就越來(lái)越窄了。

經(jīng)營(yíng)成本偏高是重要的原因

國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本有業(yè)務(wù)成本、管理成本、福利成本，而個(gè)私經(jīng)營(yíng)者卻只有業(yè)務(wù)成本，并且管理成本和福利成本占了國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的2/3以上。就拿企業(yè)離退休人員、遺屬、包養(yǎng)人員，在職職工的三金等方面的福利成本支出為例，一年內(nèi)永了II市國(guó)有糧食企業(yè)就高達(dá)150萬(wàn)元。就是同為業(yè)務(wù)成本，國(guó)有糧食企業(yè)也比個(gè)體經(jīng)營(yíng)者高1倍以上。經(jīng)營(yíng)成本如此偏高，包袱如此沉重，如何能在市場(chǎng)上與輕裝上陣的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者一決高低呢？

解決困境的對(duì)策

思路決定出路，理念決定觀念。有市場(chǎng)就有經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的對(duì)象，面對(duì)困難，國(guó)有糧食企業(yè)也應(yīng)該從理念到經(jīng)營(yíng)方式上進(jìn)行全方位的改變和創(chuàng)新，才能積*適應(yīng)市場(chǎng)，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)輝煌。針對(duì)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合工作實(shí)際提出以下解決困境的建議，即在：“改”“轉(zhuǎn)”“變”“卸”“活”五個(gè)字上下功夫，找對(duì)策、尋出路、解困境。 在產(chǎn)權(quán)制度上“改” 按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革大的思路：“有所改進(jìn)，有所退”，“有所為，有所不為”，國(guó)有資本逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的總體經(jīng)營(yíng)思路，以及目前糧食領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)狀，要從根本上改變國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展和職工的安置以及糧食領(lǐng)域內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)，就必須對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以產(chǎn)權(quán)制度的改革明晰產(chǎn)權(quán)、明確職責(zé)，真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)代糧食企業(yè)，真正做到自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，真正脫離對(duì)國(guó)家的依賴進(jìn)入市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以通過(guò)租賃、拍賣(mài)、配股、吸股、合股等形式改變產(chǎn)權(quán)制度，推行國(guó)有民營(yíng)或股份制企業(yè)，民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)管理，從根本上解決經(jīng)營(yíng)者責(zé)任問(wèn)題、分配機(jī)制問(wèn)題，真正解決國(guó)有不再國(guó)有，國(guó)有不再依賴國(guó)有的*根本的經(jīng)營(yíng)理念問(wèn)題。 在經(jīng)營(yíng)方式上“轉(zhuǎn)” 經(jīng)營(yíng)方式上的“轉(zhuǎn)”，一是在經(jīng)營(yíng)鏈條上“轉(zhuǎn)”，不僅僅只收稻谷，不僅僅只收原糧買(mǎi)原糧，也不僅僅只經(jīng)營(yíng)糧食，要在領(lǐng)域上增加，鏈條上拉長(zhǎng)；二是地域上要“轉(zhuǎn)”，不只是簡(jiǎn)單地局限于本地；三是在國(guó)家政策對(duì)接上要“轉(zhuǎn)’，改被動(dòng)為主動(dòng)，改無(wú)為有，如在經(jīng)營(yíng)對(duì)象上積*與具有儲(chǔ)備職能的單位對(duì)接，與有救災(zāi)救濟(jì)糧等政策性用糧單位對(duì)接；四是在與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的博奕上要“轉(zhuǎn)”，按照智豬博奕理論，將個(gè)體經(jīng)營(yíng)者控制為自己的下線，在規(guī)模、市場(chǎng)份額＼政策享有、信息等方面控制市場(chǎng)份額，從而在經(jīng)營(yíng)利益上取勝個(gè)私經(jīng)營(yíng)者；五是在網(wǎng)點(diǎn)布局和企業(yè)重組上要“轉(zhuǎn)”，可以思考在組建總公司的前提下開(kāi)展二級(jí)子公司經(jīng)營(yíng)，以便*大限度地發(fā)揮規(guī)模、資產(chǎn)、人力、價(jià)格調(diào)控等方面的優(yōu)勢(shì)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在思想意識(shí)上“變”

思想意識(shí)上的“變”包括幾個(gè)方面：一是主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理上要變行政管理為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真正讓企業(yè)成為企業(yè)。二是企業(yè)管理人員要從負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人．真正讓責(zé)任人承擔(dān)起責(zé)任。三是企業(yè)職工要從糧站職工轉(zhuǎn)為企業(yè)員工，真正成為企業(yè)的主人。四是將傳統(tǒng)的“生是糧家人、死是糧家鬼”變?yōu)椤敖裉旃ぷ鞑慌Γ魈炫φ夜ぷ鳌钡钠髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)思想，真正成為現(xiàn)代企業(yè)職工。 在企業(yè)包袱上“卸”主要是在企業(yè)“老人”的解決和減少企．業(yè)富余人員上下功夫。通過(guò)財(cái)政和糧食等部門(mén)多渠道籌資的方法將企業(yè)“老人”一次性解決，與企業(yè)剝離，讓企業(yè)輕裝上陣。通過(guò)三定方式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，以自愿解除合同，待崗等方式減少企業(yè)富余人員，組建一支精煉、高效的企業(yè)職工隊(duì)伍。通過(guò)包袱的卸載，減少經(jīng)營(yíng)成本，輕裝上陣，在市場(chǎng)中真正做到放手一博。

在用人制度上“活”

用人制度上要“活”：一是在企業(yè)職工的管理上要活，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理職工，職工按現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)企業(yè)。二是在分配制度上要活，推行績(jī)效管理。三是在進(jìn)出口要活，做到辭劣聘優(yōu)。四是在職工與企業(yè)的關(guān)系上要活，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革后，職工與企業(yè)的關(guān)系要改變一定終身的所屬關(guān)系，建立靈活的聘用制用工制度。五是職工與企業(yè)的利益捆綁上要活，通過(guò)職工人股等方式做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提高職工的主人翁意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。困難與希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。國(guó)有糧食企業(yè)雖然目前失去了幾十年來(lái)賴以生存的政策優(yōu)勢(shì)，雖然一度陷入目前的發(fā)展困境，但是國(guó)有糧食企業(yè)仍然是目前糧食領(lǐng)域內(nèi)的支柱企業(yè)，其作用和影響也是*重要的，其資產(chǎn)、信息、人才、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)也是其他經(jīng)營(yíng)對(duì)象不可比擬的。

因此，只要國(guó)有糧食企業(yè)能積*面對(duì)現(xiàn)實(shí)、主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，真正做到更新思想觀念、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)有糧食企業(yè)也就能夠擺脫困境、加快發(fā)展，再度擁有輝煌的明天。